浅谈重大电力投资项目经济效益后评审研究

于欣可 章春燕 胡群华 梁沐阳 罗仕俊 张璐

一、引言

面对新一轮输配电价的改革及更加严格的有效资产核定，电力公司亟需持续强化精准投入、提升投入产出水平，聚焦经济效益，构建以有效资产为核心的投入产出考评机制，不断提高电网运营效率。本文综合考虑项目建设规模、竣工投产时间、项目运维管理、数据可获得性、负荷情况等多种因素后，提取某省级电力公司某110千伏输变电工程作为试点项目，以经济指标为主，运行指标为辅，从经济效益、偿债能力、运行情况和电网安全四个方面，科学构建了电力公司后评审测算指标体系，确保后评审工作成果得到全面、客观、准确的反映和呈现。

二、重大电力投资项目经济效率后评审的具体做法

（一）工程概况

某110千伏输变电工程决算批复金额2，604.66万元，工程规模为新建2台50兆伏安主变压器，3回110千伏出线，16回10千伏出线;扩建110千伏出线1回;新建3条110千伏线1.4千米;建設110千伏光纤通信电路;随新建线路敷设OPGW 1.4千米。工程于2014年8月25日开工，2015年6月10日竣工。

（二）评审指标与方法

1、评审指标

参考《输变电工程经济评价导则》、《输变电工程项目后评价导则》、《建设项目经济评价方法与参数》，结合项目实际投产运行情况，选取经济指标7个，包括项目投资利润、总投资内部收益率、财务净现值、动态投资回收期、资本金内部收益率、总投资收益率、资本金净利润率;偿债指标2个，包括利息备付率和偿债备付率;运行指标4个，包括线路负载率、主变负载率、线损率、变损率;电网安全指标1个，为线路N-1。

2、评审方法

（1）收入参数

输电收入=输送电量×电价

（2）成本参数

运营成本为完全成本，包括直接成本与共用成本两部分。

直接成本是指按照既定原则或方法直接归集至经济效益后评审项目的成本。其中资产折旧费按照工程转资金额，按折旧年限计算;外包检修费通过检索运维台账或翻阅凭证，根据工作量清单计算或按分摊基数分摊;财产保险费根据转资财产金额及保险费率计算;人工成本在获取相关运维班组人工成本后按照分摊基数进行分摊;融资成本按照项目借款金额与借款利率计算。

共用成本是指无法直接归集至各投资项目的公共性支出。包括人员动因成本、公共管理费用、省公司及支撑单位共摊成本，通过管控系统导出相关单位的成本费用管理情况表，按照既定原则分摊至各投资项目。

（3）全寿命周期测算

a：人工成本：项目测算期在2018年历史数据基础上，按照国家统计局电力国有单位就业人员平均工资增长率6.85%逐年提高。

b：检修运维费：按照资产原值占比进行预测，其中2019至2023年1.50%;2024至2028年2.0%;2029至2035年2.5%。

c：其他运营成本：保持投运期平均水平。

d：电量及电价：依据发改委《十三五规划文件》及《变电站供电分析报告》，假设测算期电量每年增长3.6%，根据110kv变电站平均负载率30%计算项目最大输送电量为26280万千瓦时，电量达到最大输送电量后保持不变。测算期电价采用2018年输配电价。

3、评审结果

（1）历史（投运期）经济效益评审

项目投运期年均项目投资利润221.71万元，为盈利状态。

（2）全生命周期经济效益评审

项目总投资内部收益率15.69%、资本金内部收益率53.67%，财务净现值2025万元，动态投资回收期7.11年，总投资收益率14.9%，资本金净利润率37.33%，经济效益较好，优于行业标准及可研预期。

（3）偿债能力评审

项目利息备付率4.25，偿债备付率5.04，高于地方及行业标准，具有较强偿债能力。

（4）运行情况评审

对主变负荷、主变电量耗损、线路负荷、线路电量耗损四个方面数据进行分析，结果显示变电站负载率低于最佳经济运行区间，电量损耗较大。

三、经济效益后评审结论

（一）总体经济效益良好，主要经济指标优于可研预期及行业标准。项目总投资内部收益率15.67%高于可研预期8.00%、行业标准7.00%;财务净现值2024.99万元高于可研预期305.08万元;总投资收益率14.90%高于可研预期6.87%。

（二）工程建设基本与城市发展规划有效衔接，但项目规划未考虑电网企业经济效益。解决了工业园区供电能力不足问题，满足工业园用电增长需要建设，投产后工业园用户增加使得输送电量显著增加，持续保障了经济效益。

（三）可研深度不够，不利于项目决策及前期工作。项目可研环节存在较大问题，对工程建设可行性、必要性等有重要参考作用的经济指标缺失或不完整，对投资决策指导作用缺失。项目可研报告虽建立经济效益评价体系，但缺乏完整度，无过程资料，在与评审结果进行对比分析时，无法全面深入分析差异原因。

（四）工程初步设计深度不足，影响工程造价控制。项目初设环节未充分考虑设备材料对造价的影响，同时高估征地拆迁、青苗补偿等费用，造成实际结算投资比初设减少407.79万元，概算偏差12.49%。

（五）项目资产利用效率不高，制约经济效益的提升。变电站负载率低于最佳经济运行区间，资产利用效率有待提升。

（六）精益化管理不足，无法准确归集成本。项目在人工成本、外包检修和材料等运维支出未明确至单项资产，尚未实现精益化管理，无法准确归集项目成本。

（七）环境整治风险、电价下调风险等不确定因素，影响项目未来经济效益。受重污染企业环境整治风险及电价下调政策等不确定因素影响，未来经济效益可能持续降低。

四、后评审工作推广管理建议

（一）区分电网工程建设功能，制定多维度评价指标体系。由于电网工程建设功能具有多样性，既有满足负荷要求，又有加强网架结构，还有满足社会效益，因此采用同一个评价标准并不合理。建议多维度评价指标的优劣，差异化后评审标准，或者对各个指标设置不同的权重，综合评价项目，从而推动电网精准投资。

（二）后评审项目选取需具代表性。建议梳理具有代表性项目作为后评审样本，深度挖掘分析项目问题，尤其针对经济效益较差的项目应重点分析各个环节对经济效益的影响程度，深入挖掘影响项目经济效益的各项因素，为电网精准投资提供指导建议。

（三）充分利用信息手段，提高审计效率。经济效益后评审是审计领域的创新，综合性强，涉及面广。需从规划、可研、立项、运行、调度等多个环节着手进行，需要综合多个部门的协调配合，并借助专家的力量。建议探索开发系统自动取数功能，形成后评审数据库，提升信息化手段运用效率。