涉农资金信息监管平台设计与实现

王大敏 陈仕钊 胡皓南 吴秋 高荣

摘  要：目前全国各地涉农资金被截留、挪用、私分、侵吞的现象时有发生，职务犯罪案件高发。为了有效解决这些问题，针对这种情况设计了涉农资金信息监管平台系统，本平台系统将对涉农资金进行高度监控，构建以纪检部门为核心，财政部门一起参与监督涉农范畴违纪违法的新方式，更便捷地收集人民群众的反馈信息来更好地服务人民群众，使每一笔资金都能普及群众。

关键词：涉农资金;系统设计;信息监管

中图分类号：TP311.52;TP393.09     文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2019）12-0026-02

Abstract：At present，the phenomenon of interception，misappropriation，private separation and embezzlement of agricultural funds all over the country has occurred from time to time，and  duty crimes have been high. In order to effectively solve these problems，a system for agricultural fund information supervision is designed according to this situation. The system will highly monitor the agriculture-related funds，and build a discipline inspection department as the core. The financial department will participate in the supervision of the agriculture-related violations. The new way is to collect the feedback information of the people more conveniently to better serve the people and make every fund popularize the masses.

Keywords：agriculture-related funds;system design;information supervision

0  引  言

随着我国互联网技术不断普及和应用环境日益完善，“互联网+”理念和技术广泛运用到政务、监管和涉农服务领域，党的十九大报告提出“推动全面从严治党向基层延伸”以及“乡村振兴计划战略”，这对于监管涉农资金有效运用提出更高的要求。由于涉农区域范畴十分广，相关部门众多，资金的流向也比较复杂，涉及到的人口众多，相关的管理和监督任务十分艰巨。并且在资金流通当中，各部门扶贫惠民资金落实随意性大，缺乏一个统一完整高效的管理监管制度，以至于涉农资金被替换、调用、私吞的现象时常出现，职务违法案件高发。为了有效提高资金的利用效率，杜绝涉农资金的违规使用，预防腐败滋生等是新时代监管执法的重要研究内容，为了更好地提高涉农资金发放的透明度，围绕资金流向搞好监督，贯彻运用智慧纪检监察的理念，利用“互联网+”技术，以大数据作为支撑，构建集监督、执纪、问责和决策于一体的智能监督平台。借助于互联网平台，把涉农资金晒在阳光下，保证涉农资金的公平、公正、公开，围绕资金的流向搞好涉农资金的监督，围绕群众需求搞好服务，为广大农民保驾护航。目前已有一些针对涉农资金情况的研究，吴振朕[1]设计了一种基于安卓平台的应用来对涉农资金进行监管，但是没有考虑到广大农村还存在着非智能机的情况，适用范围较窄。李毓婷设计了一种涉农资金监管平台，但是在缺少移动端入口的情况下，不能完全适应现在移动互联网快速发展的现状。

1  系统总体结构

涉农资金信息监管平台采用B/S架构，系统整体架构如图1所示。平台网页前端采用Bootstrap+jQuery+Thymeleaf等技术框架相互配合使用，大大地减轻了Web前台开发工作量，降低了系统开发成本。其中使用EasyUI插件无缝融合到项目当中，使得页面布局更加简洁、方便、灵活。

平台后台主体架构主要采用基于Spring4.x+Spring MVC +MySQL+Hibernate5.x等技术框架相互融合使用，具有高效、安全、灵活、稳定、健壮等特点。平台的移动端使用WeUI开发。整个系统可以划分为6个层次。前端UI层主要是提供手机移动端和PC端的访问，此外系统还提供了手机短信查询和微信绑定查询的方式。展示层主要是提供后台管理使用，方便监管部门进行统计，相关的统计信息用数据地图的方式展示在网页上，可以通过地域进行快速定位，此外数据异常的区域也会使用红色展示在地图上，例如：查询和投诉比较多的乡镇可能存在着违规和违法的可能，需要监管部门及时处置，防止职务犯罪的发生。业务层分为若干个子系统，可以动态进行扩展，目前实现的主要是民生监督平台和正风肃纪平台两个子系统。数据层为存储在数据库的大量信息。系统提供了移动APP和微信小程序，也提供了公众号绑定进行查询的方式。数据库层使用Mysql数据库，采用双机热备的方式提供更高的数据安全保障。运行环境层可以使用常见的云端虚拟机，如阿里云或者腾讯云的云主机系统。

2  系統模块功能

涉农资金信息监管平台由两个子平台组成：分别为民生监督平台和正风肃纪平台。

2.1  民生监督平台

民生监督平台将主要用于展示及管理民生资金等各类数据，分类逐项录入平台，实现民生资金监控全方位覆盖。该平台前端具有公示公开、查询、删除、修改、审核等各大功能，群众可通过访问本平台快速查询，操作方便、简单、快捷，实现真正的实时监督民生资金情况。如有查询到不正确的民生资金信息可以从本平台点击跳转到正风肃纪平台进行举报投诉。民生监督平台将基础设施建设、惠民补贴发放、民生资金等项目，分类逐项录入平台，实現民生资金监控全覆盖。

该平台前台具有公示公开、查询、投诉处理三大功能，后台设国家公职人员、村（社区）干部、车辆、房产、商业门面、个体工商户、企业社保、死亡人员等9大基础数据库。民生监督分为查询模块、登录模块和数据管理模块。为保证用户填写信息的真实性，普通用户在通过手机验证后方可根据自己的需求查询相应数据，目前支持通过地域、时间段、数据类型等条件进行查询。数据管理模块包括了数据录入、数据审核、数据修改、数据导出等功能。数据录入的类型包括举报信息的录入和发布信息的录入。发布信息的数据录入后，为保证数据的准确性，需要工作人员再次确认数据录入的过程，在数据录入后对比数据，如若发现有错误及时更改，审核确认通过后数据才能被查询。数据修改是信息发布后发现有错误后对已发布的数据进行的修改。

2.2  正风肃纪平台

正风肃纪平台将管辖区域内相关人员的重要信息收录其中，对党员干部特别是领导干部实行百分制管理，建立健全党员干部廉政档案，对党员干部实施责任制考核。群众若发现党员干部有诸如公车私用、铺张浪费等违纪违规行为，可以拍摄照片或视频上传至该平台进行举报，实现随时随地监督。客户端主要包括“举报须知”和“我要举报”两大功能。进入举报页面时，“举报须知”设有提示举报应当实事求是，如实提供被举报人的姓名、工作单位或者住址和违法违纪事实。详细了解“举报须知”后，可通过填写个人信息，上传图片、视频等方式进行举报。后台主要用于管理正风肃纪平台的相关信息，其中信息内容主要包括党员干部信息管理和举报信息管理等功能模块。管理员可以对党员干部信息和举报信息进行查询、录入、审核等操作。

3  结  论

涉农资金监管信息系统符合信息集成和信息共享的原则，具有开放、灵活、符合主流标准的集成架构，能够与民生监督平台、正风肃纪平台实现集成。这两个平台的数据按照数据交换标准要求执行，其他数据因为数据量较大，交换比较频繁采用数据视图的方式进行交互。涉农资金监管信息系统根据要求在现有信息系统抽取所需数据，通过相应键关联成不同用途的视图，形成一个虚拟的数据仓库，作为集成系统的数据基础，并通过可视化编程方式实现系统的信息业务管理、平台管理的集成。涉农资金监管平台作为信息化的重要建设项目，以完整的安全体系结构模型为依据，保证系统安全、稳定和健壮;创建一个全方面的、多角度的和考虑周到的安全服务体系，确切落实全方位的服务体系需要，在可接受范围的结果下将各类未知的和已知的风险减少到可以处理的程度，确保系统正常可靠运作和应用。

涉农资金发放到位与否，事关中央强农、惠农、富农政策能否得到落实，涉农资金信息监管平台遵循从社会服务和管理实际需求出发，充分利用信息技术手段，将涉农惠农专项补助资金的各个项目信息向社会和群众公开，增强资金的透明度，使资金流向一目了然，有迹可循，确保涉农项目资金安全、规范、高效运行。

参考文献：

[1] 吴振朕，王猛.基于Android的涉农资金监管平台设计与实现 [J].现代计算机（专业版），2015（16）：86-88.

[2] 李毓婷，陈乐天，张向飞.涉农补贴资金监管平台的设计与实现 [J].上海农业科技，2013（5）：14-15

作者简介：王大敏（1998.05-），女，汉族，广西北海人，本科，研究方向：数据挖掘;陈仕钊（1998.05-），男，汉族，广西北海人，本科，研究方向：消防信息管理;胡皓南（1998.03-），男，汉族，广西桂林人，本科，研究方向：数据挖掘;吴秋（1998.05-），女，汉族，广西玉林人，本科，研究方向：数据挖掘;通讯作者：高荣（1979.02-），男，汉族，山东潍坊人，讲师，研究方向：数据挖掘。