新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

瞿亚红

摘 要：财政部重新拟定了政府会计制度，以便于快速完善政府会计核算标准体系。新政府会计制度符合各行政事业单位的发展状况，有效地提高了事业单位的财务和预算管理水平，也提高了政府会计信息质量，使事业单位的财政资金最大化使用，进而推动了财税制度体系的全面深化变革。而在快速建设的同时，财务工作对行政事业单位发展的影响也越来越大，国家也从制度上对行政事业单位的财务工作采取了一系列措施，给行政事业单位的财务工作带来了一定的影响。本文就此探讨了新政府会计制度对事业单位的影响。

关键词：新政府会计制度;事业单位;问题对策

一、引言

政府会计制度依据基本准则制定，以积极贯彻党的十八届三中全会精神，加快推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计标准体系和权责发生制政府综合财务报告制度，有利于建立健全全面预算管理基础，对建立全面规范、公开透明的现代预算制度和促进财政可持续发展具有重要的作用。

二、事业单位执行新政府会计制度的作用

新会计制度在收付实现制基础上加入了权责发生制，成为行政事业单位会计处理的“双基础”之一，是一种较为全面的会计核算模式，具体表现在：行政事业单位在会计处理过程中使用“平行记账”的方式，使会计核算既反映会计信息，又有效反映单位的预算执行情况。以此为基础，形成了两套报表体系，即财务会计核算形成财务报告、预算会计形成决算报告，使报表的内容更加全面。

三、新政府会计制度的意义

第一，新政府会计制度统一了各行政事业单位的会计制度。在试行新会计制度的同时，各类行政事业单位的制度不再执行。政府会计统一有利于统一各行政事业单位会计核算基础的标准，使会计信息在单位之间存在可比性。

第二，新会计制度实现了财务会计和预算会计的统一，全面反映了财务信息和预算执行情况，提高了会计核算质量。政府会计制度按照新的要求重新规范了会计要素，即按财务会计和预算会计各自的会计核算内容确定会计要素。在会计要素和会计核算基础确定的情况下，用“平行记账”的方式，在会计分录中既反映單位的财务状况，又反映单位的预算执行情况，满足了财务会计和预算会计的目标，实现了二者的统一。这样就改变了原有按照不同类型选取相应的会计核算科目进行账务处理的模式，有利于使不同类型单位的核算标准和口径保持一致。同时，新政府会计制度对会计核算范围科目进行了补充和完善，对原有会计的不合理之处进行了修正和调整，完善了会计核算内容，提高了会计核算信息质量。

第三，调整了资产确认的方式，有利于准确反映事业单位的价值，提高了资产管理能力。就事业单位而言，固定资产占有很大的份额，在新政府会计制度中，固定资产科目核算有了很大的变化，启用了折旧处理，并且补提以前年度的折旧，这样就合理地体现出固定资产的真实价值，摸清“家底”，使资产在单位内部及单位之间实现合理的配置。

第四，构建了科学的报表体系，有利于提高事业单位的财务管理水平。在新的政府会计制度下，报表采用“双报告”的模式。这就要求单位同时提供财务报告和和决算报告，也就是权责发生制和收付实现制的运用，这种方式有助于改善收付实现制下决算报表只重视预算不重视资产和负债的情况，弥补报表信息纰漏的不足，同时提高了财务报表的全面性和可比性。

四、事业单位在新政府会计制度下面临的挑战

（一）转变事业单位财务人员的理念

财务人员直接参与单位的会计核算，其业务水平直接关系到事业单位整体财务管理水平。政府会计制度改革前，事业单位一直制定的是预算会计，采用收付实现制，核算方面比较固定化，核算比较单一，对财务人员的业务要求不高。部分事业单位的财务人员只熟悉预算会计的核算方法，对财务会计的核算方法了解不多，而新的政府会计制度的试行，对财务人员提出了更高的要求，迫切需要财务人员改变会计处理理念。

（二）增加了事业单位会计核算和报表理念

新的政府会计制度重新定义了会计要素，会计科目的设置更加科学，也更加细化。为全面反映事业单位的财务状况和预算执行情况，采用了创新的“平行记账”的核算方式，对纳入部门预算的现金收支业务，既要进行财务会计核算，还要进行预算会计核算。这就要求同一业务采用不同的核算方式和不同的会计科目进行反映，从而增加了会计核算的难度。同时，为如实反映单位的资产情况，对固定资产、无形资产等的核算采用计提折旧的摊销;将基建投资直接纳入事业大帐的核算，不再单独建账。这些无疑都提高了会计核算的难度。此外，新会计制度对报表系统进行了优化，采用两套报表的形式，既要按照收付实现制编制决算报告，又要按照权责发生制编制政府部门财务报告。对编制报表的要求更加具体，比如，为反映单位资金的使用去向，合理安排单位经济业务的开展，强调了现金表的编制和信息的披露，这些都是在会计核算全面、准确的基础上，需要进一步分析才可以完成。

（三）对国有资产提出了更高的要求

新政府会计制度对事业单位资产提出了更高的要求，建立了更加完善的资产处理模式。新的会计制度对事业单位资产有明确的界定，对固定资产、存货等科目进行了详细的规定，并制定了指南，使资产更加清晰。同时，对固定资产的计提折旧，事业单位必须全面核查，确定固定资产原值、已使用的年限、尚可使用的年限，就能比较真实地反映单位的现有资产使用价值，有利于资产的配置。

五、新政府会计制度下事业单位会计核算的应对策略

（一）建立完善的会计核算制度

事业单位在应用新政府会计制度时，要对自身的会计核算制度进行革新，确保适应新政府会计制度的要求。第一，提升财务人员对预算信息获取的精准性，通过资产负债表、现金流量表等报表，对事业单位的整体情况进行真实反映。通过这样的方式，事业单位领导能对单位的真实情况以及资金支出进行细致的掌握与了解。第二，权责发生制和收付实现制在核算基础上是有所不同的，这时就要加强会计报表之间的衔接，提升财务报告编制的质量。同时，还有一些事业单位有下属单位的，也要对下属单位的财务管理工作进行分析，还要对内部交易事项的合并抵消情况进行合理分析。

（二）全面梳理资产核算

新会计制度下，事业单位的会计核算有了重大的变化。财务人员在熟悉新的会计科目及新的会计制度下不同的账务处理方式的基础上，要根据单位的实际情况，全面梳理本单位的经济业务和资产负债状况。在使用“平行记账”的模式下，明确哪些业务做财务会计核算，哪些业务做预算会计核算，提高会计核算的全面性、准确性。在信息时代，事业单位的主要账务处理使用的是财务软件。要与软件公司及时沟通，按照新会计准则的会计科目和核算要求进行财务软件调整与升级，确保升级后的财务软件满足新政府会计制度“平行记账”的要求。会计信息是报表编制的基础，会计信息质量直接决定了报表编制的质量。因此，要在会计核算准确、完整的情况下，充分发挥财务软件编制的要求与报表间的勾稽关系，进行各类财务数据的取数与对比，为报表的编制打下基础。

（三）搭建信息化财务管理系统，提升资产管理水平

事业单位在新会计制度下，其会计核算模式和会计基础发生了一些变化，会计核算工作难度加大。因此，要不断提升核算方式的高效性与便捷性，确保会计核算工作的质量与效率。同时，对资产的界定、计量都有新的要求，虽然事业单位一般都有资产流程，但存在不少疏漏，如不能反映资产的真实价值及使用年限、不能合理配置资产等。对此，事业单位应加强资产管理，根据国家对事业单位的有关规定，建立健全资产管理制度，使本單位在资产购置、处置、转移等方面有据可依。另外，应对本单位的资产进行全面盘点，了解资产的整体情况，同时也要对资产进行动态监督。资产在单位内部使用，是可以流动的。资产管理人员要根据各部门的实际需要，对资产进行合理调配。资产管理人员要想管理好单位资产，还要掌握国家的政策法规。这就要求资产管理人员必须加强学习，在了解各项法规的同时还要运用各种信息化手段，做好资产的动态管理。

六、结语

自2019年1月1日开始，全国试行的新《政府会计准则》制度揭开了我国行政事业单位财务管理系统变革的新篇章，各事业单位作为实施《政府会计准则》制度的重要组成单位，其财务运行的变化备受瞩目。各事业单位要攻克难关，走出前期的困境，在实施《政府会计准则》制度的过程中，必须制度先行，建立完善的财务管理制度;必须立足外部环境、内部实际、统筹管理目标，灵活多变;必须做好财务人员和财务信息系统的同步更新。

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