新时代交战规则中的政治决策

牛一佳 刘珺

摘 要：随着新时代武装冲突模式的变化更新，政治因素对战争的影响不断增强，这种政治影响为交战规则的制定带来了矛盾和挑战，本文通过分析政治因素在交战规则中的地位、对交战规则的影响，以及分析国家政策以及政治决策在交战规则制定和运行中的积极作用，形成对交战规则制定过程中政治与法律的相互作用的思考。

关键词：新时代；交战规则；政治决策

交战规则是在特定的武装冲突背景下，由军事指挥机关根据国际、国内法律规范制定的在武装冲突中合法使用武力的具体操作规程。交战规则历经相当长时期的演化和应用，其功效和优长已为越来越多的国家和国际组织所重视。随着新时代世界高科技特别是信息技术的迅猛发展，和平与发展成为时代主题，现代作战的手段和方式呈现出许多新的特点和趋势。其中一个重要方面，就是政治因素对战争的影响力增大，人们对战争的正义性和合法性更加关注，军事行动中的法理争夺更为直接和激烈。

一、政治决策在交战规则中的地位

交战规则的制定除了需要遵守国际法和国内法的相关要求以外，还有一个重要的考量因素就是国家的政治决策。交战规则应当满足一个国家、包括国际组织，特定政策和战略目标的基本要求。“战争不过是政治交往的另一种手段的继续。”采取军事行动是达到国家战略目标的一种重要方式，现代军事行动的政治意义愈加明显、政治性要求也越来越高。所以，在制定交战规则时，必须明确知晓拟决策机关设计特定军事行动的政策目标，即最终政治目的，而不能仅仅从军事需要出发、局限在军事行动的具体目标上。否则，即使军事行动取得了胜利，也不一定能够圆满实现预设的政治目的。这种胜利可能只是表面上军事力量的取胜，甚至会出现“赢了军事、输了政治”的情况。

此外，在多国部队联合军事行动中，政治决策的地位也尤为重要。不同国家在同一问题上会基于自身利益而有不同的政治考量，因而很可能会采取不同的规则来指导自己的军事力量完成相应的军事任务，以达到各自预期的政治目标。因而，为了保证多国部队行动的统一协调，在制定交战规则时多国之间需要进行必要的沟通协商，互相了解各国的政治法律需求，在平衡各国利益、求得政治共识的基础上制定共同遵循的通用交战规则。由此可见，政治决策在交战规则制定中的地位是基础性的、指导性的，它是交战规则制定的根本需求来源，是国家政治和军事利益得以实现的保证。同时，交战规则中的政治决策也为军事行动明确了政治方向。

二、政治决策对交战规则的影响

交战规则必须体现政策目标。战争是政治的继续，而交战规则正是确保军队作战行动在具体实施中符合国家政治目标的重要工具。激进的交战规则往往体现了国家强硬的政治立場，而基于温和的政治立场则可能制定相对保守的交战规则。例如，2002 年 6 月，韩朝双方在黄海海域发生交火事件，导致韩海军 6 人死亡，18 人受伤，随后韩国联合参谋本部即制定了相对严厉的交战规则。而到了2004 年 9 月，随着双方政治外交关系相对缓和，韩国军方为避免可能的擦枪走火，又重新制定了相对温和的交战规则，甚至允许在特定情况下“越界”的朝方舰艇在韩主张水域内暂时活动。

在起草交战规则的过程中，必须在政治上可接受与不可接受的武力使用类型和程度之间找到平衡，无论是激进的交战规则还是相对温和宽容的交战规则，都必须以完成任务为前提，这是矛盾与挑战并存的。交战规则对使用武力及其附带程序的授权不得违反国际法，同时还必须以遵守国内法为前提。在武装冲突的情况下，交战规则一般允许根据合法军事目标的地位对其使用武力，但在某些情况下，纯粹的政治考虑可能导致武力使用超过军事必要的标准，从而对军队人员或平民造成损害。例如在某些国家，明显倾向于将任何任务标记为“和平使命”，这种使交战规则过度政治化的行为可能会使军队处于严重危险之中。但从另一方面来看，过于严格限制武力使用的交战规则会对军事行动产生过强的束缚和限制作用，不利于政治目标的实现。

由此可见政治决策影响着交战规则发生作用的能力，若在交战规则制定中政治因素影响过多，那么不排除一味实现军事利益而忽略了军事必要以及军事行动的合法性，反之若重法益而轻政治，又会损害国家权益的实现。

三、政治决策与政治工作对交战规则的作用

（一）指导作用。

政治决策体现了国家的大政方针，以及国家对于军事行动所要实现目标的规划和期待，交战规则是军事行动直接的指令来源，因此交战规则中的政治决策实现了国家对军事行动的直接指导。党指挥枪是保持人民军队本质和宗旨的根本保障，政治决策贯穿交战规则的制定是保证党领导军队的方式之一。

（二）落实作用。

“徒法不足以自行。”交战规则是由人来制定和执行的，而人的思想和行为是千差万别、千姿百态的。因此，任何交战规则都不能完全保证其本身完美无缺地反映军事需要与人道主义的关系，更不能保证执行者都做到理解透彻、行动无瑕。我军在完成特定任务中使用武力，主要是遵照国际国内法的有关要求，并依据方案计划中的情况处置规定实施。但也要看到，有关国际法规定往往相对分散，国内法要求又大多比较原则，一线官兵在特定任务中使用武力时如何正确理解、灵活适用，往往存在困难。虽然交战规则就法律规范特别是国际法的高度凝练、晦涩难懂而言，已经从理论著述向实践应用迈出了一大步，为任务部队官兵提供了简明扼要、便于操作的行动指南，但仍旧需要通过军队政治工作不断改进、宣传教育和加强训练。只有这样，才能更好地实现交战规则的制定本意，确保其发挥应有的实际功效。

（三）公开宣传作用。

交战规则现在还处于一个未完善的发展阶段，虽然在各个国家交战规则多是保密的，但国际上也已经存在特定交战规则公开的案例，如美国《标准交战规则》以及圣雷莫人道法学院制定的交战规则范本。从大胆设想的角度，特定交战规则的公开可能成为提高平民安全的一种方式。例如，维和人员在任务区巡逻会与平民产生一些军事方面的矛盾和问题。那么，明确维和人员的作用和责任，提高维和人员使用武力和自卫的意识，有助于提高平民对维和部队的接受程度。更重要的是，如果平民知道一些基本的军事行为方式，他们可能会有效的规避风险。除此以外，交战规则一定范围的公开也有利于表现出一种负责任的国家形象。体现了国家依法行动，依规则作战的积极态度。因此我认为可以通过军队政治工对交战规则在允许的范围内进行公开。

作者简介：

牛一佳；性别：女；出生年月：1995.6；籍贯：辽宁葫芦岛，民族；汉族，最高学历：本科；目前职称：硕士；研究方向：军事法学。

刘珺，男，1993.5，辽宁大连，汉族，硕士，研究方向：军事法学。

（作者单位：海军大连舰艇学院政训部）