贵州省PPP项目与精准扶贫工作联动应用分析

李佳琪

摘要：本文从PPP模式在解决扶贫过程中的可行性出发，首先对贵州省2018年的PPP项目的现状进行了多角度的分析，通过有力的数据证实了贵州省PPP项目的发展居于全国前列，接着对贵州省精准扶贫的现状进行了探究，然后对PPP模式与精准扶贫联动的可行性及必要性进行了分析，进一步证实“精准扶贫+PPP”模式脱贫效果是明显的，对贫困人口从根本上脱贫是有很大帮助的。本文还提出明确政府与私人部门的关系，进行项目推介、搭建招商引资平台、出台扶持政策，加强转变观念等联动应用建议。

关键词：PPP;精准扶贫;联动;对策

1.引言

贫困问题是贵州省近年来最为困扰的问题，虽然政府对贫困人口出台了一些帮扶政策，但由于基数大、程度深，资金不足等问题，扶贫的工作成效尚存不足之处。PPP项目是指政府与社会资本之间，为了提供某种产品和服务，以特定的合作模式为基础，彼此之间形成一种伙伴式的长期合作关系。政府通过少量财政资金撬动社会资本，依靠社会资本完善贫困地区的公共产品的供给，使得PPP项目在精准扶贫工作中发挥了巨大作用，形成了“PPP项目+精准扶贫”联动模式。

2.贵州省PPP项目与精准扶贫的现状

贵州地处西部，属于经济欠发达地区，2018年贵州省仍有一百多万贫困人口，46个贫困县，贫困发生率仍处全国前列。这些年贵州抓住政策红利，把握机遇，努力后发赶超，GDP增速连续两年居全国第一位，连续8年居全国前三位，但是贵州近几年积累的债务率也是非常之高，根据搜狐财经数据，2018年末贵州省政府债务余额为8607.15亿，债务率也高达121%，位居全国负债率第二名，仅次于青海，133%。由于在发展过程中欠的“账”，贵州的基础设施建设水平仍然大大低于全国平均水平，所以从前述财政部政府和社会资本合作中心的PPP项目数据来看，贵州基础设施PPP项目需求是很大的，而且增长也较快。

3.“PPP+精准扶贫”应用创新分析

贵州地处西南，属于经济欠发展地区，然而欠发达区域脱贫需要基础设施起支撑作用，最典型的的就是架桥修路，“要想富，先修路”，那么真正要做到对基础设施的改造完善需要大量的资金，这无疑给了政府巨大的经济压力。以贵州黔东南为例，据统计，2018年黔东南州政府中央财政专项扶贫资金为12812万元，但是对于人多面广的脱贫任务，扶贫资金的需求仍有较大的短缺，特别是州县两级财政十分困难，吃饭和建设的矛盾异常突出，虽然州县都千方百计增加扶贫资金投入，但与脱贫攻坚任务需求仍有较大差距。PPP模式通过政府与社会资本合作，引入更多的社会资本，鼓励各类企业积极参与到贫困地区的建设中来，形成多元扶贫主体，这也创新了精准扶贫的路径，更激发了贫困地区人民对脱贫的内生动力，由此政府也能胜任愉快的履职。

4.“PPP+精准扶贫”联动模式面临的新问题

PPP模式是政府与社会资本合作，从政府角度来看，政府追求的是为人民提供良好的基础设施，更快更好的的进行精准扶贫，属于扶贫项目中的掌舵人，而企业追求其自身的发展自身的利益，经常对于项目的建设运营方面应该听政府的，一方面随着这种长期的合作深入他们共享收益共擔风险这种合作模式促使他们的利益捆绑到了一起，公私之间的界限开始模糊，长此以往，要么政府受企业的影响开始追求利益，部分官员没有抵住诱惑出现贪污受贿现象，要么就是政府和企业的意见无法达成一致，一旦出现问题政府把责任推给企业，双方产生冲突，影响项目的社会效益，降低了公共物品的供给效率，导致项目周期延长，影响了扶贫项目的扶贫效果。另一方面，企业在追求利益的同时，极易忽略项目的社会性，导致出现少数人支配项目和财富的情况，由于政府已经与企业签订了合作协议等因素的限制很难实现社会性的目的。

5.推进“PPP+精准扶贫”联动发展的对策

在项目实施之前，政府部门与私人部门可以进行全方位的广泛深入的探讨，明确PPP扶贫的原则，在充分明确了双方的责任利益及界限的基础上签订合约，促使PPP模式“利益共享、风险共担、合作共赢”的本质与精准扶贫的社会行相契合。一方面，可以建立价格调整机制，设定运营服务绩效评价标准，通过相应的制度安排和协议方式来约定双方的权利义务，避免因行政区域调整、政府换届、部门调整或负责人变更对PPP项目合同执行产生影响。在新型城镇化建设进程中，政府可通过对市政设施使用或公共服务产品建立动态调整的收费定价或政府补贴机制，保持对社会资本的吸引力，增强社会资本的投资回报预期。另一方面，建立有效的争端解决机制，政府和私人部门是“PPP模式+精准扶贫”中的两个具有平等地位的角色，政府在扶贫领域起到主导作用，但是私人部门在资金、管理经验等各方面都要优于政府，所以扶贫工作需要政府与私人部门相互之间取其精华，在长期合作的过程中势必会产生一些冲突，所以要建立有效地冲突解决机制，方法可以是双方协商解决，如协商不成则根据相关领域的专家建议来处理，依然不能解决，就需要法律手段来化解争端。

6.结语

由于贵州的基础设施正在大力建设中，PPP模式得到了充分应用，PPP项目也位居全国前列，但是PPP模式与精准扶贫联动工作中仍处于探索阶段。本文通过大量阅读PPP模式在基础设施运用的案例，提出“PPP+精准扶贫”联动模式可以助力贵州脱贫攻坚工作，从根本上达到脱贫的目的。通过实际案例分析验证，有效证实了“PPP+精准扶贫”模式的创新性与实用性，从明确政府与私人部门的关系，进行项目推介、搭建招商引资平台、出台扶持政策等角度提出PPP在脱贫领域应用的建议，但PPP项目在精准扶贫当中的量化考核及评价还有待进一步研究。

参考文献：

[1]胡欣.重庆市PPP模式发展现状研究[J].中国经贸导刊，2019（3）：51-52