加强多部门联动执法深化成品油市场整治

陈光平　陈兴

摘 要：成品油是关系国计民生的重要商品，做好成品油市场监管，维护行业秩序，既是保障成品油市场经营者合法权益的需要，也是满足好人民群众安全用油的需要。今年3月底以来，恩施市开展了成品油市场专项清理整治工作，有力打击了一批非法经营行为，规范和维护了成品油市场经营秩序。但通过专项整治，也发现了一些问题，突出表现在执法打击力度不强，部门联动执法水平尚需提高。必须进一步加强多部门联动执法，创新执法方式，深化行业整治，促进全市成品油市场健康有序发展。

关键词：成品油;市场监管;消费水平

1 工作背景

近几年来，随着人们消费水平的提高，油品消费需求持续扩大，恩施市成品油市场主体不断增多。目前，全市共有成品油合法经营主体62个，其中中石化铁路油库1座，加油站55座（中石化20座，中石油18座，高速公路6座，恩施机场航空柴油加油站1座，民营加油站10座），加油点6个（沙地、盛家坝和龙马各2个，只在农村地区销售柴油）。它们在满足好市民群众油品消费需求方面起到了重要保障作用。但与此同时，恩施市各类非法经营成品油现象频发多发。成品油属于危化品行业，开办正规加油站、点，对消防、环保、储运等要求较高，开办审批手续复杂，周期较长，前期资金投入非常大。

2 主要做法

2.1 启动专项清理整治，广搜问题线索

3月20日，恩施市人民政府办公室印发了《恩施市成品油市场专项清理整治工作方案》，正式启动了为期四个月的成品油市场专项清理整治工作。方案明确了无证照经营行为、非法储存与销售成品油行为等七大整治重点，并明确了有关部门职责。

2.2 建立联席会议制度，推进联合执法

为弥补执法过程中各单位“单兵作战”“各自为政”的不足，建立健全联席会议制度。5月20日，印发《恩施市成品油市场监管工作联席会议制度》的通知，明确联席会议由市经信局为牵头单位，公安、交运、市场监管、应急管理等部门为成员。

2.3 研究典型违法案例，及时移送案件

一直以来，恩施市成品油市场整治主要依靠行政处罚，限于有关规定，处罚额度并不高，这就使得许多不法分子肆无忌惮，一犯再犯。

3 问题剖析

3.1 执法力量非常薄弱

近几年来，随着对成品油市场监管力度的不断加码，恩施市非法经营成品油行为越来越隐秘，他们主要活跃在农村、城乡结合部及大型建筑工地等区域，到处流窜，很多只有熟人通过电话等方式提前联系后才能加油。而恩施市幅员辽阔，国土面积达3972平方公里，要实现全覆盖式监管，非常困难。

3.2 部门联动仍较不足

目前，全市已建立成品油市场监管联席会议制度，已逐渐发挥出联动执法的作用。但从实践来看，部门之间的配合仍较不足。对于已经明确了具体处置流程的情形，相关单位在配合交接上，尚未形成规范化的交接程序，在办理时限上也未进行明确，工作推进较慢。

3.3 裁量标准缺乏指导

对于成品油市场，目前主要依靠《成品油市场管理办法》来监管，其中明确，对于各类非法经营行为，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚，其处罚力度相对轻微，震慑力不强。

4 对策建议

4.1 加强工作组织协调

利用好成品油市场监管工作联席会议平台，市经信局要发挥好牵头单位的协调作用，定期组织相关成员单位召开会议，加强对成品油市场监管形势的分析，对复杂的典型案例进行综合研判，尽快形成对综合处置办法，及时打击不法行为。

4.2 规范联合执法流程

进一步总结成品油市场专项清理整治工作经验，在复杂执法案例中，提炼出代表性执法情形，并分别制定部门联动查处流程，完善现有“非法经营成品油查处流程”清单，为综合联动执法提供具体且操作性强的工作指导。要突出完善综合执法过程中部门单位间案情和案件移交程序，设立规范文本，明确工作办结时限，提高联合执法工作效率。

4.3 加强执法队伍建设

随着油品消费市场的持续扩大，加强成品油市场监管的强度会越来越大，建设一支专业化的机动执法队伍成为当务之急。建议由市经信局牵头，各相关部门配合，抽调精干力量建立成品油市场执法队伍储备库。平时做好成品油市场监管知识和技能培训，提高执法人员规范执法、依法执法和专业执法水平。当需要开展联动执法时，从储备库中抽调人员组成临时执法小组，形成快速机动的联合联动。

4.4 密织市场监管网络

面对日益复杂的成品油市场监管态势，仅靠政府层面的有限执法是远远不够的。必须充分发挥民智民力，引導市民群众广泛参与进来，密织非法成品油市场监管网络。要充分利用广播、电视、报纸及各类宣传栏等平台，加大成品油经营的政策和法律法规的宣传，进一步畅通问题线索举报渠道，对积极提供问题线索并经核实的，给予一定奖励，鼓励大家提供问题线索。