浅谈农村土地确权存在的主要问题

吕玉兰

摘 要 农村土地确权就是指关于农村土地的所有权和使用权以及其他权利的确认和确定，确权是对于土地在法律和政策层面的一种确认关系的行为，同时也是维护农村地区土地承包关系的重要手段，是对于保护农民的合法权益和生活保障的主要方式。但是在实践工作中农村地区土地确权还存在一定的问题，我们要加强对于农村居民合法权益的保护，对于存在的问题进行严格监督检查，并要针对问题制定解决办法，让农村土地确权问题能够得到妥善的解决。

关键词 农村土地；确权；存在问题；解决措施

我国的农村地区是农业产品的主要产出地，要想提升现有农村产业升级并加快农业生产效率工作，就需要加快农村土地确权问题的解决，同时加强对于土地确权的重视程度，并针对土地确权建立健全完善的政策法规和规章制度，为农民朋友提供优质合理的权益保障。在我党的十九大报告中指出要深化农村地区的土地改革制度，确保土地承包的平稳过度，完善三权分置的土地承包制度，同时维护好农村集体、承包农户、经营个体等几方面的权益。

1 农村土地确权的相关概述

农村土地在使用、权利、义务的划分和确定都有相应程序，这套程序需要按照国家的法律法规进行，第一步是需要申请人对于土地进行申请和登记，然后由工作人员对相关土地实施地籍调查，并对于被申请土地的的权属关系进行审查与核实，最后对被审查土地颁发对应的证书。确权对于国家和农民都有重要的意义，首先是土地的确权可以帮助农民获得合法的权益和保护，在我国早期的土地权利上不够明确，伴随着务农人数的减少致使很多耕地被荒废，甚至在耕地上实行其非农业用途的活动，这对于农业发展有着极大的破坏和阻碍，所以建立长效的农村土地确权管理对于长效的土地发展有着重要意义。其次是确权可以提升农民的土地收益，促进农村土地产出效益，通过确权的整理和完善，让农村土地在交易和流转上有了相关的法律依据和参照对比，对于非务农型农村居民有了土地收益，而对于务农型农村居民有了更加广泛的土地使用数量，并能增强农村土地的应用效率和利用效能，对于集成化 土地使用有着重要的意义[1]。

2 农村地区土地确权中存在的问题

2.1 土地承包合同户与土地承包经营权证中户主不同

我国自从改革开放以来，可以很明显的看到城市化进程的发展迅速，很多城市都在扩张，城市发展和建设离不开农民朋友，在一段时期以来很多农村地区的务工者都涌向城市，外出打工的农民工越来越多，甚至很多农民工长年都不回家，于是就有了外出打工的农民工将自身的土地租赁或流转给本地村民耕种。在这样的大背景下，当农村土地进行土地相关事项登记的时候，村委会干部就将登记户主名字直接写成了现在正在耕种人的名下，并且在今后其他衔接工作中也一直延续这个错误名字，当很多务工者回到老家才发现土地不是自己的名字，这个时候需要改正就有很大的麻烦，首先是需要调查和考证情况是否属实，其次是有大量的登记名称需要修改，而且很容易漏掉。这样的现状就造成了土地确权工作的困难，并且涉及到多个部门，务工者很容易想不通，甚至会造成上访等群体性事件。

2.2 土地边界不清，面积不明

由于上一条中说到很多务工者都在城里打工，农村土地或闲置或流转，由于疏于管理和维护，在农村地区土地也由各种原因被侵占或变更，例如开设沟渠、新建厂房、非农业活动占地、灌溉渠维护、荒芜开垦等众多因素，导致很多土地在边界上也出现问题，边界不清和所有者土地面积不明等都是这类现象的主要问题所在，也为农村土地确权工作带来了很大的不便[2]。

2.3 预留机动地与民争利

村集体是我国农村地区的重要组成部分，但是由于部分村集体在管理上有所欠缺，长期以来都没有经济来源作为支撑，加上自身需要办公经费的维持才能正常运转，所以为了能保证村集体的正常运行，就在机动地方面进行长时间、超标准的预留，但是后期当农村开始实行落户和分地的时候，却是无地可分，农民在长时间没地的情况下更加渴望土地的确权，也就造成了农民和村集体产生了矛盾，在很长时间内无法协调两者之间的关系。

3 应对农村土地确权工作的策略

我们在农村土地确权工作上首先要加强在农村地区的国家政策法规的宣传和学习，在广大农村干部和农民身上提升对于土地确权的法律明晰度，为下一步农村土地确权改革工作做好积极配合，同时激发农民对于土地生产和利用的主动性。其次要在确权工作中注重以人为本的原则性，对于本地区出现的确权问题进行细致分析，因人而异的制定纷争解决策略，主要以赢得广大农民群众的口碑为主要目标，然后根据上级领导的指示和安排，不断完善本地区土地确权档案的移交工作，让档案资料发挥其重要的证明作用，以保证日后土地确权工作的顺利进行。接着是对于国家层面的土地确权资金管理政策进行落实，既要保证招标合同的保证金的正确使用，也要对地方性审计部门尽力配合。最后是重視农村土地确权的保密工作，当确权正式公告后，让农村土地确权发挥其真正功效，实现乡村振兴的伟大战略。

综上所述，农村土地是我国农村地区居民赖以生存的重要依靠，加强农村土地确权制度的完善就是保持土地承包关系长期稳定的重要手段，同时也是对于农村地区居民合法权的的重要保障。当前我国正处于深化改革阶段，农村地区土地就是改革重要的方向，作为各级政府层面要加强对于土地制度的顶层设计，重视农民的合法权益保障以及切实需求，特别要针对本地区的土地现状和特点做出分析和研究，制定出相应的办法，以实事求是和高度负责的精神做好农村地区土地确权工作，从而进一步激发农村地区经济发展活力，让农民合理利用土地资源，让土地问题能有有效的解决。

参考文献：

[1]冯文生.农村土地确权存在的问题、成因及对策[J].农家科技（下旬刊），2019（2）：268.

[2]韩家彬，刘淑云，张书凤.农地确权、土地流转与农村劳动力非农就业——基于不完全契约理论的视角[J].西北人口，2019，40（3）：11-22.