关于武汉局建管甲供物资（通信光缆）招标采购现行情况的思考

包亮

中国铁路武汉局集团有限公司武汉工程建设指挥部目前正施工三大工程项目，投资总额共计96334万元，其中甲供物资共计45192万元。甲供物资采购招标的现状如何？笔者将以通信光缆采购为例，对目前甲供物资采购招标情况进行调研分析，提出自己的拙见。

一、指挥部机构简介

中国铁路武汉局集团有限公司经过多次合并，现在按照地域性管理有武汉、襄阳、信阳三个工程建设指挥部，按照专业性管理有站房工程建设指挥部。铁路工程建设指挥部是为了切实加强铁路工程建设项目管理，实现建设项目质量、安全、工期、投资有效控制、更好的完成各项建设任务，确保施工质量安全并全面完成总公司下达的建设项目而成立的专门管理机构。主要负责：从铁路项目建设前期开始，直至投产验收的组织管理工作。主要职责：贯彻执行国家及铁路有关投资与建设方针、政策、法规、规范和标准，按照总公司和集团公司计划和批准的设计文件组织工程建设，统一领导、指挥参建的施工、监理等各有关单位，确保建设项目在国家核定投资范围内，保质、保量、按期建成投产，发挥效益。

二、 建设物资管理情况

建设物资实行分类管理，分为甲供物资和自购物资两类。其中：总公司采购和总公司组织建设单位联合采购的甲供物资统称为总公司管理甲供物资，建设单位自行采购的甲供物资统稱为建设单位管理甲供物资，施工单位采购的建设物资统称为自购物资。

甲供物资实行目录管理，甲供物资目录由总公司根据建设管理需要进行发布、调整。甲供物资达到国家规定依法招标规模标准的，须采用公开招标方式，由项目管理机构作为招标人依法进行招标采购，评标办法采用经评审的最低投标价法。

三、 通信光缆简介及厂家市场情况

通信光缆是由若干根（芯）光纤（一般从几芯到几千芯）构成的缆心和外护层所组成。光纤与传统的对称铜回路及同轴铜回路相比较，其传输容量得到大幅提升，同时还有衰耗少、传输距离长、体积小、重量轻、无电磁干扰、成本低等优点，是当前最有前景的通信传输媒介。它正广泛地用于电信、电力、广播、铁路等各部门的信号传输上，将逐步成为未来通信网络的主体。

根据《中国铁路总公司关于发布铁路建设项目甲供物资目录的通知》（铁总物资〔2015〕117号），通信光缆被列入《铁路建设项目建管甲供物资目录》。因此，在涉及相关铁路基建、更新改造等工程建设项目时，通信光缆由建设单位进行招标采购。

近年来，随着国家战略层面大力推进5G发展，通信光缆的需求愈加旺盛，但铁路建设需求量并没有较大增加，导致各个通信光缆的生产厂家将重点放在三大运营商和铁塔等公司的项目中，我指对多个生产厂家进行调查：

可以看出，规模稍大的生产厂家在铁路上的营业额相对来说正在锐减，投入越来越小。对招标人而言，通信光缆的招标采购难度随之将不断增加。

四、 武汉局各指挥部光缆招标采购情况

2017年下半年到2018年，武汉局集团公司下属各指挥部及合资公司在进行招标采购通信光缆的过程中，均遇到公开招标两次不成功，导致流标的情况，具体招标情况如下：

在两次公开招标均不成功的情况下，向相关业务处室报告，改为竞争性谈判进行采购。但在竞争性谈判的过程中，邀请厂家来参与竞争性谈判的时候，只有极个别厂家愿意参与谈判采购，导致竞争报价不充分，最终成交价格远超概算价：

五、 通信光缆招标采购存在的问题

分析各工程项目同时期光缆采购情况，有以下几个问题值得思考：

1.招标采购期较概算编制期滞后

从上表《同时期武汉局集团公司各指挥部光缆采购》可以看出，项目主要材料概算编制期价格水平为2014年，但实际采购时间是2017年下半年甚至2018年，期间间隔了三年有余，而市场价在此期间波动巨大，造成实际采购价格大大高于预算价。

2.采购数量偏少造成单价偏高

武汉局集团公司下属各指挥部目前工程项目多为更新改造项目，通信光缆的数量相对较少：

2017年武汉局各指挥部采购单模光缆数量计划

由于总需求量较少，再加上投标厂家的重点主要放在三大通信运营商和铁塔等公司的通信工程上，导致每次招标公告发布后，厂家参与不积极。只有多次与潜在投标厂家联系，告知可以来参与投标活动，但效果不甚理想，最终数次流标。

但是，通过对总公司集采情况分析，总公司集采单模光因为采购数量较大，单价明显低于武汉局集团公司各单位自行招标采购单价

3.不可控因素过多

不可控因素过多，且付款手续繁杂，回款慢，具体表现为：铁路工程受征地拆迁等因素影响较大，由于征地拆迁问题，导致项目搁置几年甚至更久，很容易出现物资合同签订几年后，征地拆迁问题才处理完毕。涉及物资供货时，若遇到物资原材料涨价幅度较大时，很多厂家因成本增加导致履约意愿不强；另一方面铁路物资采购合同中，约定的付款方式多为到货款、开通验收款、质保金分三次支付，且单据多、付款手续繁杂。建设单位、施工单位、监理单位、招标代理单位还有运营接管单位需多方确认盖章、签字，尤其是在付质保金时，需要工程整体固资移交运营单位后，由运营单位再出具质保期满证书，招标人才能支付，无形中也增加了厂家成本。

4.招标采购成本增加

人力成本：对于招标人而言，无形中增加了招标采购人力成本，表1中的招标人都是经过两次招标不成功，之后向相关业务处室报告，重新组织竞争性谈判后才招标成功。

时间成本：正常情况一次招标成功，从开标到签订合同，只需要1个月左右。上述两次招标不成功，加上改变招标采购的方式，时间至少需要3个月以上。

六、 解决通信光缆招标采购难点的建议

由于前述通信光缆外部市场对铁路投入积极性降低，加大铁路局内部市场，建设项目较为分散、招标采购的数量少而杂、站点多、付款手续繁杂、回款慢等诸多问题，致使招标采购一度困难，这一问题必须得到正视。为此，提出以下建议：

建议一：

建议上级主管业务处室每年年底对下一年的诸如通信光缆等标准化的甲供物资进行预统计，提前汇总，进行集采或是交由某一招标人牵头联合采购，采购数量增加，也就提高了生产厂家参与投标的积极性。

建议二：

建议由上级主管业务处室牵头，对诸如通信光缆等无需安装调试的标准件，统一合同条支付款，简化付款流程，减少中间环节和周期，为厂家减少资金压力，也就是降低招标采购成本。