乡镇扶贫攻坚工作中问题的思考

张宜礼

摘 要：目前，国家在大力开展乡镇扶贫工作，政府扶贫政策和力度空前强大，打赢脱贫攻坚战也作为政府的三大主要工作目标之一。本文对现阶段乡镇扶贫工作中的问题做了简要分析，提出相应的解决建议，以供同仁参考。

关键词：乡镇扶贫;攻坚;工作;思考

习近平总书记2018年2月《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》中指出：“从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进。”十三五扶贫攻坚还有不到两年时间，现就扶贫工作中存在的一些问题进行反思并提出一点建议，更好的完成本轮脱贫攻坚任务。

1乡镇扶贫工作中的问题分析

1. 1贯彻扶贫政策不到位

精准扶贫过程中在执行扶贫政策敷衍了事、流于形式是一个很普遍的现象，面子工程和表面项目众多，而真正让贫困户和村民享受到的项目却少之又少。贫困农户散落于乡村之中，给贯彻扶贫政策到每一户每个人带来一定的难度。再者由于人员素质和利益偏差等原因，乡镇政府在精准扶贫过程中往往出现对政策贯彻不到位、政策理解不到位、扶贫细则方案与上层精神匹配度低、扶贫政策流于表面，存在政绩留痕等问题。

1.2落实扶贫政策不精准

好的扶贫政策只有落实了才能实现其价值。扶贫与以往的扶贫方式最大的不同在于“精准”二字，因地制宜，扶贫到村到户，扶贫的精准性贯穿整个扶贫过程的始终。识别贫困户和精准制定方案后，落实扶贫政策就是精准扶贫工作成功路上的最后一公里，意义重大。但是目前情况较复杂，在落实时精准扶贫政策时会出现执行不到位、不精准、执行能力不足等情况。精准扶贫效果不明显和不理想的关键原因就是精准扶贫方案制定和政策落实环节出现问题。

1.3执行扶贫政策不灵活

执行扶贫政策不灵活的问题体现在一是乡镇政府对于上级政府下达的政策只有执行权没有参与权，因此当上级政策执行过程中出现梗阻的时候，乡镇政府只能以报告的方式向上级反映，没有改动政策的权力。二是乡镇政府出于维护自身利益的考虑，只能被动地执行政策。另外，乡镇政府个别人员素质不高、部分组织不健全、极少数干部长期挂职不干活，在精准扶贫的工作中得过且过。上级政府对于乡镇政府扶贫工作考核过于频繁，如基层扶贫项目每个项目每年都要多次考核，乡镇干部不停地填写考核材料，核对各项扶贫数据，紧张的工作模式，导致基层乡镇干部根本没有时间思考和设计执行上级政策的最佳方案。贫困村、户之间沟通少，实地分析调查流于形式，贫困户的扶贫措施多是帮扶责任人依葫芦画瓢而做，扶贫措施整体缺乏灵活性和创新性。

2提高扶贫工作能力打赢脱贫攻坚战

2.1增强学习能力落实扶贫政策

不折不扣落实中央扶贫政策，就要求善于借鉴其他地区的经验，因地制宜，全面贯彻落实。在扶贫工作过程中，互相借鉴扶贫措施上的情况非常普遍，但是一些单位看到其他单位扶贫取得成效就盲目借鉴跟风，浪费了上级政府下拨的扶贫资金，更浪费了政府人力资源，降低了扶贫效率，这就很有必要增强学习能力。增强学习能力，就是强调在借鉴精准扶贫的经验时，要考虑当地的实际情况，实事求是，杜绝盲目借鉴外来经验导致扶贫效力低的现象。增强学习能力，更是要求增强自信心，不能放着更适合本地的扶贫政策不用而盲目采用其他单位的扶贫政策。增强学习能力，并不是反对各单位间借鉴扶贫的经验，相反地，增强学习能力需要相互学习对方的成功经验，内化对方的经验和经历，学习政策的精髓，然后有针对性的分析政策并对其在本地的可行性进行预判，必要的时候对政策进行修改和补充以适应本地的状况。这就需要多开展交流活动，以开放的、真诚的态度来对待扶贫经验交流活动。同时，扶贫工作人员要不断学习相关知识，积极进村入户进行体察民情，积累精准扶贫的经验。

2.2执行扶贫政策提升手段水平

政府政策执行的手段主要有行政、法律、思想教育和经济等四种手段。在扶贫的过程中，主要运用行政和经济手段，法律和思想教育手段较少运用，技术手段也有提升的空间。要把上级政策执行好，必须有良好的执行工具。在精准扶贫的政策执行过程中，要补充对法律和思想教育的运用，从“法”和“情”两方面入手提高贫困村与贫困户的认知和认可。以“情”为先手，以“法”为后盾，积极宣传精准扶贫思想，展现帮扶责任人认真的工作态度与较强的政策执行力。提升技术水平，开通信息服务平台，真实有效地与贫困户进行沟通，不能让阳光扶贫平台形同虚设。要及时更新平台信息，分享精准扶贫的政策文件与成果，让贫困农户真正感受到精准扶贫带来的成果，感受到帮扶责任人是真正的全心全意为人民服务。

2.3创新扶贫方式增强扶贫能力

政府的扶贫政策行为是一个渐变的动态循环过程，要保持政府的扶贫政策先进性和精准扶贫的顺利进行，就需要鼓励各级政府不断进行创新扶贫成果。当前扶贫进入攻坚克难的重要时期，鉴于贫困成因的复杂多样化，政府需要进行扶贫创新来摆脱当前扶贫的困境。可以通过帮扶责任制、物资及精神奖励、扩大公众参与等方式，促进扶贫政策创新，增强扶贫政策执行力。

2.4健全扶贫法规完善考评机制

建立健全阳光扶贫监督机制。具体来说，在体制内进行监督就要依靠上级的力量通过突击检测的方式核实精准扶贫的真实状况，以及帮扶责任人的真实工作情况，有针对性地考察扶贫中存在的问题，比如贫困户和贫困村的识别问题、产业帮扶的可行性与效益问题、扶贫专项资金的真实流向问题、脱贫户的真实收入状况问题等等。上级部门工作人员对贫困村户进行全面核实，基层政府间进行交叉式考察监督。目前体制外监督普遍存在第三方评估，但是各地第三方评估组的水平不一，大多评估队伍人员构成主体是大学在校学生，短时间的培训和高强度的工作很难保证评估组的科学性和实效性，需要在培训阶段多把关，提升对评估小组的政治要求和业务要求。

2.5构建监督机制严格督查巡查

完善扶贫机构监督制约机制，对扶贫和脱贫的全链条进行监督，内外联动，坚决遏制腐败和查处腐败。利用现代信息技术完善扶贫监管约束机制的漏洞，增强扶贫反腐机制的时效性与科学性。预防扶贫过程中出现的腐败苗头，及时纠错纠偏，保持精准扶贫的健康政治生态环境。腐败的重灾区是扶贫资金的应用，规范精准扶贫资金的动态管理和监督机制，明确专项资金的适用范围和资金流向，完善资金信息登记系统，保证每项资金都能找到相关出处和负责人。切实落实习近平总书记指示，“要实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。”

在扶贫攻坚任务中我们一定按照习近平总书记要求“全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。”

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