PPP模式下市政工程造价控制管理分析

李瑞红

摘    要：新形势下，PPP模式被广泛应用于我国公共服务领域，如：交通运输、水利水电、能源、市政交通等诸多领域，并取得了显著的效果，公共基础建设中存在的建设周期长、投资金额大等问题被有效克服，为政府减轻了财政问题，为公共基础建设的完成提供了便利，人民生活情况得到极大改善。本文对PPP模式下市政工程造价控制管理的措施进行了分析探讨，提高了市政工程造价的管理与控制水平。

关键词：PPP模式;市政工程;工程造价;管理控制措施

1  前言

PPP模式，即公私合营模式，主要是指政府等公共部门与私营企业通过合同形成合作伙伴，明确各方权利与义务，合同双方共同承担公共设施建设与运营。PPP模式下的公路工程，工程项目积极吸引民间资本参与建设并通过市场化运营，有效减轻政府财政上的负担，提高工程投资与运营效率。然而在该种模式下，政府审批部门、项目法人的造价管理等，与以前大不相同，且设计、施工、监理、造价咨询等单位在造价控制中存在较大差异，采用积极有效措施对公路工程造价进行有效控制与管理，成为推动我国交通行业发展的关键。

2  PPP模式概述

PPP是Public-Private-Partnership的缩写，主要是指公私营模式，即政府与私人组织，为某种公共物品与服务，以特许权协议为基础，彼此间通过签订合同，明确各自的权利与义务，形成一种合作伙伴关系，保障双方合作顺利完成，以此达到比预期单独行动更有力的结果。现阶段，我国建设不断加快，在对城市公共建筑不断建设中，PPP模式的应用，政府部门对公共建设投资力度逐渐增强，同时，合作单位实现了自我转型与升级。

对于PPP模式其自身的优势主要表现在三个方面：一是可以减轻政府相应的财政负担;一般来说，政府每年都有大量的公共基础设施，财政负担非常大，往往是由于资金不足，项目没有有效实施，这一点给社会造成巨大损失。其中，公私合作模式能够有效地引入民营企业的资金，有效地减轻政府负担，保证项目的合理实施。二是有效提高资源利用率和服务水平。对一些私营企业来说，主要目的是盈利。为了节约造价，我们需要加强服务的完善。PPP模式能够有效地吸引民营企业参与实际建设，防止政府相应的投资模式浪费或自身服务水平不高，减少资源消耗，不断增加项目，为人民提供良好的服务。三是加强项目风险的有效控制。在当前的市场环境下，政府控制风险的能力非常有限。当一些项目由于不可控制的因素而存在风险时，采用购买力平价模型可以吸引私营企业的投资，从而实现对相关风险的良好控制。

3  PPP工程建设项目的全过程造价管理

全过程的PPP项目造价建设管理是指在项目开展的初始阶段，对建设全过程的设计阶段、实施阶段及相应的技术规划管理阶段等造价内容进行全面统计。通常情况下，为了更好的对造价内容进行管理、调整，可以将其细致的划分为五个阶段，可以用公式的形式表现为：C=C1+C2+C3+C4+C5。各种阶段的造价管理内容有所差异。其中，C1主要是指项目整体初期设计造价相关的内容;C2阶段的造价管理是指设计阶段相关项目的内容;C3是指项目建设图纸设计阶段的造价内容;C4包括投标阶段的造价管理内容;C5则是指施工建设方案实施阶段的所有造价内容。在项目实施的全过程中，无论是处于那一阶段都需要对项目投入的资金进行造价管理，以便对不同阶段的人力、物力资源进行全方面的统筹，合理的对项目资源的配置进行调整，保证PPP项目能够顺利建设。与此同时，在PPP项目的具体建设阶段，为保证标底造价管理的客观性、有效性与科学性，需要建设人员结合当地的发展情况、政策规范与实际需求，严格对标书进行审核。标书的造价过高或过低，都不利于全方面的造价管理，因此在实际的管理过程中，需要技术人员提前做好数据信息的分析工作，对理论数据、实际数据之间的差距进行来源分析，确定合理的造价选择范围。

4  PPP工程建设过程中全要素的造价管理

影响PPP工程造价的因素很多，因此，如果仅仅按照项目设计及相关规定进行造价管理，实际项目建设的效果很难达到预期。为此，通过对全要素造价的控制，能够有效提升造价管理质量：首先，要对影响建设效率的要素进行分析、控制;其次，针对可能发生的造价问题，要制定相应的管理方案，加强成本要素管控力度的同时，对影响工期的突发问题进行全面管理;除此之外，管理人员与技术人员还需要对工程进行阶段性质量检测，对影响建设质量的不确定因素进行合理控制。

5  PPP工程建设过程中全风险的造价管理

5.1  工程技术层面的造价管理风险

所谓技术风险指的是在项目生产的各个阶段中或是生产运营方面所面临的一些突发状况，包含三方面的含义：一是由于设计不当而导致的技术风险，比如设计内容的不科学或是在选择的不规范等，没有结合当地的地质状况就进行盲目的施工等因素的制约;二是由于施工原因等所带来的技术风险，比如施工方案的不科学化、施工安全措施不合理或是施工技术方案存在误区等因素的制约。

5.2  工程建设层面的造价管理风险

建设风险具体表现如下：一是按期完工风险，在PPP项目建设期间，施工承建方因为各种因素的制约使得工期不能在既定的时间内完成所带来的项目建设风险;二是成本超支风险，施工承建方由于设计内容的临时更改或者其他因素的干预使得项目成本的实际费用超过预期所带来的一些不利因素的干预。全风险要素的控制本身也是一种较为独立的项目控制活动，在施工的过程中做好风险的控制管理工作可整个项目的风险尽可能的降低。

6  PPP工程建设过程中全团队的造价管理

PPP工程的整体组织机构是由不同的工作团队构成的，随着项目的开展，工程造价的管理涉及的内容也不断的细化。因此，基本的项目融资组织不仅包括相关政府机构，还包含项目主管单位、设计单位、承建单位、供应方、管理运营机构、保险公司、使用产品或服务的用户以及股东等团队。项目在进行到不同阶段时，参与的团队、机构也有所不同，这种对团队的细化，可以在一定程度上保证工程建设的专业性，确保项目造价管理效率。因此，在造价管理的过程中，需要结合实际施工情况与不同的团队配合，保证施工流程的规范性。

7  结束语

特许融资项目（PPP）作为公共基础项目的特殊建设形式，将政府的原有财政压力转移到多方机构上，成为了公用事业管理机制的重要发展方向。通过全面造价，加强PPP工程的质量管理，管理部门可以在确保项目资源科学配置的基础上，对影响建设的风险要素进行全面管理，以保证公共设施建设工作的顺利开展。

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