练好兵 执好法 惠民生

陈惠陆

今年6月，全省2019年生态环境保护执法大练兵活动正式开展以来，各地生态环保执法部门积极响应，营造出“学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的浓厚氛围，纷纷结合打好打赢污染防治攻坚战和落实中央环保督察整改等实际工作，在实践中检验和锤炼队伍，打造一支走在全国前列的执法铁军和忠诚干净担当的环保卫士。

深圳：引入法律顾问指导办案

“以战代练，不断规范执法人员现场检查、证据采集、案件处罚等执法行为。”自啟动执法大练兵活动以来，深圳市生态环境局始终坚持在实战中练兵。近日，深圳更是创新执法练兵模式，首次引入法律顾问，全过程参与指导现场执法，着力规范提升全市环境执法水平。

今年7月9日，深圳市在开展“利剑三号”专项执法行动时，执法人员发现宝安区一家企业存在私设暗管、偷排废水等环境违法行为。

“发现该企业涉嫌违法排污时，市执法支队便打破常规，首次邀请法律顾问及时介入办案。”深圳市生态环境局有关负责人介绍说，法律顾问从采样程序、问询笔录、证据采集及固化等方面进行全程指导，并提醒执法人员使用执法记录仪对执法全过程进行录像，形成完整的证据链条。

同时，法律顾问现场向执法人员介绍该案件适用的相关法律法条，避免出现法律条文使用错误、违法事实认定的条款与罚则不对应的情况，有效规范执法行为、提升执法效能。

目前，执法人员在法律顾问的协调指导下，已顺利完成该案件的调查取证环节，下一步将移交公安部门作进一步处理。

此外，在大练兵中，深圳还充分结合“利剑三号”、深莞交叉执法“百日行动”、“茅洲河水质达标攻坚”等专项执法行动，在实际执法工作中，不断磨练、提升个人及团队执法能力。

据统计，截至6月30日，深圳“利剑三号”专项行动共出动88690人次，检查33031厂次，立案查处环境违法行为779宗，处罚金额6729万元。

东莞：创新排查手段，精准锁定污染源

污水处理厂进水浓度异常，反推存在污染废水偷排嫌疑。近日，大朗松山湖南部污水处理厂向东莞市生态环境局反映，其进水pH值及总磷异常情况频发，影响了污水处理效果。

随即，东莞市生态环境局联合大朗生态环境分局对该污水厂纳污范围的涉水企业进行排查。

为缩窄排查范围，有效打击非法排污行为，执法部门委托第三方监测公司对污水厂主管网部分入水井口进行监测，并对部分重点点位进行pH值24小时连续监测。

通过连续监测数据，执法人员精准锁定污染源区域范围，缩小了摸排范围，对34家涉水企业进行突击检查，严厉打击环境违法行为。

检查中，发现三家企业存在环境违法行为。其中，1家企业酸洗废水未经处理直排下水道，1家企业零星废水直排下水道，还有1家阳极氧化企业擅自增加生产设备。对企业违法行为，执法人员现场调查取证后依法立案处理，依法查封偷排废水企业。

此外，3家企业废水处理达标效果较差，监测人员采集水样送实验室检测，视检测达标情况进行依法处理。

除了重点点位连续监测排查，无人机高空摸排也是缩小“包围圈”的有效手段。为攻坚石马河旗岭断面水质，年内实现消除劣Ⅴ类的目标。东莞市生态环境局联同石马河流域辖区内的塘厦、清溪生态环境分局，启用无人机巡拍侦查石马河部分支流水质状况，从而快速锁定水质污染区域。随即，地面执法人员对污染区域纳污范围内的排水企业进行精细排查、精准执法，高效打击环境违法行为。

“结合日常执法和专项执法工作，全过程练兵。”东莞市生态环境局执法部门有关负责人介绍，在大练兵活动中，市镇两级环境执法部门通过“以老带新、互相学、交叉学”的方式，全面营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围，不断规范现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作，执法队伍业务水平得到进一步提升。

在执法练兵中，东莞市还注重提高执法人员服务指导意识，帮助企业解决实际问题，提升法律意识，自觉落实生态环境保护主体责任。

今年7月，东莞市生态环境局结合石马河流域专项执法行动，在凤岗镇开展了送法进企业活动，面对面向企业讲解现行生态环境相关法律法规的要求。

活动中，执法人员认真核查企业相关环保手续办理情况、车间生产情况、污染防治设施运行情况、危险废物贮存及转移情况等内容，详细向企业讲解其存在的问题，提出整改建议，并专门拿出生态环境相关法律法规的书籍，逐一向企业讲解生态环境执法的依据以及企业承担的法律责任，用心呼吁企业一定要做好环保管理、规范经营、绿色生产。

惠州：以战代练，开展飓风专项行动

为打好打赢水污染防治攻坚战，今年7月3日下午至7月4日凌晨，惠州市生态环境局仲恺分局结合“飓风”环境执法专项行动，以战代练，开展环境执法大练兵。

“本次行动采取了紧急通知、临时抽调、保密路线等方式开展。”仲恺分局相关负责人介绍，这次练兵要求执法人员坚定信心、严明纪律、务求高效，对违法行为要顶格处罚，以“零容忍”态度查处惩治一批环境违法案件，达到震慑一方、教育一片的目标要求。

行动共检查了陈江、潼侨片区企业43家，其中涉水企业有14家。共发现存在问题的企业16家，拟立案查处5家。执法人员当场对其中2家涉水企业进行了查封断电，责令11家轻微问题的企业立即改正，对4家有生产且有废水外排的企业进行了采样送检，同时还对企业厂区雨污分流情况进行了检查，现场指导督促其按要求抓紧落实整改。

执法检查中发现，个别企业因环保意识薄弱，履行环保主体责任不到位，涉嫌相关环境违法行为。部分企业，不仅存在环境违法行为，更是态度恶劣，拒不配合环保执法检查。

仲恺分局介绍，下一步将进一步建立完善新形势下环境监管长效机制，保持环境执法高压态势，坚决整治一批严重污染环境的涉水排放企业和水污染重点区域，确保辖区水环境质量持续向好。

河源：联合赣州开展跨界执法练兵

东江是粤赣两省及香港的重要饮用水源，是名副其实的政治水、生命水和经济水。

为加强跨界河流水源地保护和管理，5月30日至5月31日，河源市生态环境局与江西赣州市生态环境局联合开展赣深客专铁路跨界联合执法行动。

据了解，赣深客专铁路项目已进入全面施工阶段，因汛期长、雨水多、雨势大，施工过程中可能会造成生态破坏，污染周边环境。

“将此次行动作为执法大练兵的一项重要内容。”河源市生态环境局有关负责人介绍，此次跨界联合执法，河源、赣州两地生态环境执法人员现场对赣深客专铁路在建设过程中是否按环评批复要求履行环保“三同时”制度情况进行了现场检查，督促项目建设单位提高环保意识，将绿色发展理念融入项目设计、施工、运营管理全过程，最大限度减少生态环境破坏，保护东江水源。

通过此次联合行动，河源市生态环境部门及时掌握了该工程建设对周边环境的影响。执法人员现场督促施工方在施工期间严格落实环评批复措施要求，执行建设项目环保“三同时”制度，最大限度减少对生态环境的影响，严控临时占地，对破坏的植被及时进行生态复绿，确保受损生态及时恢复。此外，要求施工方对施工场地采用覆盖、封闭围挡等措施减少扬尘污染，修建环形排水沟，建设临时化粪池、沉淀池等，降低施工对水环境的影响。

“在联合执法中，积累宝贵经验，锻炼了队伍跨界执法能力”河源市生态环境局有关负责人介绍，下一步，河源、赣州两地环保部门将按照属地管理原则，加强对赣深客专铁路项目建设过程中的监督管理，及时掌握工程建设对周边环境的影响，发现问题及时通报，督促建设单位提高环保意识，将绿色发展理念融入施工、运营管理全过程，切实减少项目建设对生态环境的影响。