县级巡察工作现状、问题及对策研究

杨喆

摘 要：开展巡视巡察工作是在全面从严治党的大背景下进行的，十八大后开展的巡视工作对党风廉政建设和作风建设都有着非常大的推动作用，并且让广大人民群众认识到了党中央全面从严治党的决心和勇气，所以中央决定在中央、省、市、县四级党委都要建立巡察组织，在2018年进行的国家机构改革中，更是明确巡视巡察部门为各级党委的常设部门。但县级巡察不同于巡视工作，开展时间较短，可用经验较少，与中央要求和百姓所盼还有一定的距离。基于此，以近期县级巡察工作现状为基础，多角度分析存在的问题及原因，并从机制的顶层设计、工作方式方法、人才队伍建设等方面来探究优化巡察工作的有效路径。

关键词：县级巡察;现状;问题;优化路径

中图分类号：D630        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）24-0191-02

一、研究背景及意义

党的十八大以来，中央高度重视巡视巡察工作，强调党内监督是“全面从严治党的重要保障，党内监督没有禁区、没有例外”，全面从严治党永远在路上，巡视巡察也永远在路上。

第一，开展巡视巡察工作是进一步推动全面从严治党的重要措施，是党章所授予的重要责任，也是党要管党、从严治党的重要手段和有力支撑。通过巡察工作，传递执纪问责的重要信号，唤醒全体党员的党章党规党纪意识，推动党中央的路线方针政策在基层党组织中得到全面落实。

第二，开展巡视巡察工作是加强党内监督的战略安排，是推动“两个责任”落到实处的重要抓手。基层单位是距离群众最近的党组织，老百姓的衣食住行都是基层政府来进行服务的，基层政府的好坏直接关系着人心向背，关系着政府的口碑，所以说巡察工作是党中央全面从严治党向基层的延伸，是打通党风廉政建设“最后一公里”的有效手段，并且巡察工作更是对基层党组织有效的政治体检，基层党组织的经济工作、组织工作、人事工作等重点工作都会通过巡察来得到检验，更重要的是通过巡察来检验中央省市的决策部署是否能够不打折扣地落实到基层，让改革开放的成果最大幅度地惠及人民群众。

第三，开展巡视巡察工作是进一步加强作风建设的重要支撑，是营造风清气正政治环境的重要基础。巡察工作是政治巡察，是对基层党组织是否认真执行党规、党纪等党内法规的重要手段，通过巡察，第一时间发现基层党组织存在的问题，督促基层党组织立行立改，避免基层党组织在执行中央及省市政策时出现空挡、跑偏的情况，巡察工作切实保证了党的作风建设持续用力，为建设良好的政治生态提供坚实保障。

二、县级巡察现状及存在的问题

（一）巡察工作现状

目前，全国大部分地区都已经开展了县级巡察工作。2018年，在全国政府机构改革的大背景下，巡察部门被确定为县级党委的常设部门，巡察工作领导小组常规上县级纪委书记任组长，组织部长任副组长，在巡察组人员配备方面，会根据每轮巡察的范围规模设定巡察组的数量，巡察组组长、副组长及组员的配备都是由巡察领导小组任命，巡察方式主要有查阅会议记录、听取汇报、列席会议、个别谈话、实地考察等，巡察组主要职责是发现线索，对有价值的线索内容可以直接移交给纪委办理，巡察不负责后续的查办，巡察程序主要是召开动员会、查阅上报材料、反馈会议、督促整改等环节，巡察时间常规上会根据被巡察单位有所不同，一般为1—2个月。

（二）巡察工作中存在的问题及原因分析

1.巡察队伍建设存在短板。目前巡察队伍基本上采取抽调的方式，从纪检、组织、财政、审计等部门选拔专业干部，但由于是基本上都是首次接触巡察工作，缺少经验，再加上没有系统全面的培训，业务水平还不能完全适应巡察工作的要求。与此同时，抽调干部有的还要承担原单位的部分工作，不能全身心地投入到巡察工作中。

2.巡察工作方式比较死板。目前县级巡察组主要还是采取听工作汇报、做民主测评、查阅文档材料、谈话座谈、查看领导干部个人重大事项报告等方式，这些方法确实能够起到一定的作用，但也存在着局限性，不能满足于深层次发现问题的需要。

3.违法违纪线索发现困难。目前的巡察方式，只能发现一些表面和共性的问题。在座谈中，普遍存在讲成绩多、讲缺点少，讲一般性问题多、讲实质性问题少，讲业务工作多、对领导班子评价少的现象。还有一些干部群众抱着“老好人”的心理，避重就轻，不愿得罪人。在问卷调查中，有时存在“一勾到底”的现象，导致测评结果失真，没有太强的参考性。

4.被巡察单位支持度不高。巡察工作刚刚开展，社会上的知晓度还不高，人人参与巡察监督的氛围不够浓厚。接到群众的举报电话不多，群众主动到巡察组反映问题或向举报信箱和邮箱发送信访举报件更少，导致巡察工作中发现问题不全不深。

5.巡察工作重点不够突出。巡察工作涉及的内容较多，既要对被巡察单位执行《党章》和其他党内法规情况进行监督，又要对执行“六大纪律”“三大问题”“三个重点”进行巡察，职责任务泛化，发现问题聚焦不集中，巡察监督的范围过宽、过广，针对性不强，导致精力和焦点分散，触及的实质性问题较少。

三、推进县级巡察工作优化的有效路径

（一）注重巡察领导机制的顶层设计

1.压实巡察责任机制。健全和规范领导体制和工作机制，细分责任规范程序，要明确巡察工作领导小组、巡察办职能职责、工作规则和议事程序，以及组织、协调、监督巡察工作的具体方式、程序和标准。要提高巡察领导小组规格，县级党委不同于中央及省市，一般县级党委都设有专职副书记，应党委副书记担任巡察领导小组组长更为合适，更方便调动同级纪委及组织部的力量，更有利于協调各方面资源。

2.健全巡察工作流程。针对基层熟人社会、人情困扰等实际问题，一方面，可采用混合巡察方式，建立上下联动机制，区县巡察机构可与上级巡视机构开展专项巡察和联合巡察，达到资源和人员共享。另一方面，灵活运用机动巡察、专项巡察、“点穴式”巡察、“回头看”巡察和延伸巡察等方式，集中力量突破重点人、重点事和重点问题，短时间内扩大覆盖面，集中发现和弄清问题。

（二）加强巡察专业人才队伍建设

1.优化巡察队伍。建立巡察人员选拔制度，高规格配备巡察组组长，科学安排、合理搭配巡察人员，建议巡察组90%以上的人员为组织人事、纪检监察、财务审计等业务骨干，10%以内的人员为业务素质较高并有一定级别的领导干部。加强巡察人员的管理、考核和培训，使巡察干部有权威。

2.强化学习培训。对巡察工作人员要进行专业知识培训，可采取专题培训、参与上级巡视、交流研讨、案例学习等方式，拓宽干部学习途径，增强培训的针对性和实效性，提高工作技能和水平，适应不断变化的工作需要。

3.注重交流实践。构建巡察工作内部信息交流制度，发挥巡察实战经验的“传、帮、带”作用，定期组织召开巡察经验交流会，让巡察干部熟悉情况，找准切入点。同时，选派巡察骨干人员到上级巡视机构以巡代训，拓宽视野、增强素质、提升能力。

（三）强化巡察成果运用

1.加强巡察工作宣传。要注重巡察工作的舆论宣传，加大宣传教育和公示力度。在扎实做好巡察准备工作、规范工作程序、严格保密纪律等要求的基礎上，充分运用政府网站、廉政网站、政务微信平台等多种方式公开，扩大巡察工作知晓率。

2.调动干部参与意识。每轮巡察开始前及时发布巡察公告，利用公众平台广而告之，最大限度拓宽和畅通线索来源渠道，搭建与干部群众交流沟通平台。切实加强巡察宣传动员，营造人人关注参与巡察的良好氛围。

3.用好首轮巡察成果。对首轮巡察发现的问题线索进行分析研判、依规处置、督促整改，对发现的涉嫌违纪行为和作风方面的突出问题，固定证据，及时移交纪检监察部门办理，让干部群众切实感受到巡察成果。并在一定范围内通报公开，增强干部群众对巡察工作的信任和信心。

（四）完善巡察监督体系

1.做好前期准备。多方面了解被巡察单位自然情况，在巡察组进驻前，积极主动与纪检监察、组织人事、信访、审计、检察等部门和单位联系沟通，了解被巡察单位领导干部在党风廉政建设和选人用人等方面的反映和举报，逐一梳理，登记造册并建立台账。

2.加强实地调研。巡察过程中，巡察人员应当深入到被巡察单位中去，针对材料中和谈话过程中所反映的突出问题，有针对性地到一线了解情况，往往在突击检查的过程中能够发现问题，比如党支部活动情况，往往上报的材料和活动纪实都记录得很全面，但当巡察人员临时检查支部活动时，就会发现很多时候党支部活动浮于表面，形式化问题严重。

3.开展精准巡察。要把被巡察单位情况进行分类，针对不同的情况，运用不同的巡察方法。如对领导干部的巡察，要突出个人事项及作风巡察，重点发现是否有违反廉洁纪律的事项发生，并且重点关注是够存在班子不和谐互相拆台的事情发生;对一般干部的巡察要重点检查完成工作情况及是否有侵害群众利益破坏党和政府形象的事情;对扫黑除恶等专项工作，要重点深入相关企业中寻找线索。

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