绝不让一个贫困群众掉队

张宏 武强

2019年4月10日，商洛市山阳县民政局被人力资源和社会保障部、民政部授予“全国民政系统先进集体”称号。该表彰是民政系统最高荣誉表彰，也是商洛市唯一获得此称号的民政部门。

山阳县属于深度贫困县之一，近年来，山阳县民政局积极践行习近平总书记对民政工作“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的重要指示，在最基本的社会服务、最底线的民生保障、最基础的社会治理和最悠久的专项行政管理方面作出了突出成绩。

山阳县民政局局长江忠庭说：“民政对象是弱势群体，但我们民政人不能弱，民政工作更不能弱。群众有困难，我们应该当做自己的事情尽力解决，落实好民政兜底、社会养老和殡葬改革，彻底解决弱势群体的后顾之忧，绝不让一个贫困群众掉队。”

聚焦脱贫攻坚，织密兜底保障网

中村镇洪河寺村贫困户万建荣是一位残疾人，妻子智障失能又无户口。两个孩子上学。县民政局经过调查，帮助其办理了四口之家低保，仅此一项每月收入上千元。每每提起此事。万建荣都非常感动：“江局长为我妻子申报了户口，帮我们家办了低保，逢年过节都来慰问我们，还经常自己掏腰包给娃学费。”

民政工作关系民生、连着民心。在脱贫攻坚战中，民政部门承担着兜底扶贫的任务。作为深度贫困地区，山阳县把扶贫与民政救助“两项制度”有效衔接，特困对象、低保对象、重病重残对象、贫困大学生实现应保尽保、应助尽助。残疾人“两项补贴”、老龄补助、医疗救助、临时救助实行按季度审批、按月发放，每年用于生活保障支出2.2亿元，困难群众最先实现“不愁吃”“不愁穿”的目标。

为防止因病返贫，县民政局通过干部捐款和社会捐赠建立了1000万元的“重特大疾病基金”，帮助解决重特大疾病患者的医疗负担。为激发广大群众参与脱贫攻坚的内生动力，他们建立爱心超市总店1个、分店239个，实现村级全覆盖，接受干部职工和社会捐款300多万元。捐物2.7万多件。

与此同时，山阳县117家民间组织和社会团体全部参与到脱贫攻坚行动之中，科技扶贫、医疗扶贫、产业扶贫、扶志、扶智各尽其能。他们捐善款3200万元，资助贫困户学生3.8万人次;帮扶28个贫困村、资助270余万元、帮扶388个贫困户发展特色产业，先后与41个贫困户“结对子”扶贫，举办实用技术培训班263期，培训贫困户1.26万余人。

聚焦特殊群体。让人人获得幸福感

高坝店镇芦垣沟村62岁的詹有才，孤身一人，生活无法自理。同村的聂福民癌症晚期，手术后骨瘦如柴。家中老父亲已76岁，无法照顾他的生活。村上把詹有才、聂福民送到兜底保障院，铺的盖的干干净净，有人拆洗有人照顾，两人住得都不想回来了。

山阳县有贫困村129个，建档立卡贫困人口31366户108460人，像詹有才、聂福民这样无劳动能力、无收入来源、无法认定赡养抚养义务的“三无”特困群众，全县就有551户650人，生活尤其困难。

他们创新兜底保障制度，将撤并后闲置的4个镇政府、1所九年制学校房产划给民政局进行改建，在中国钢研科技集团有限公司、南京市六合区政府的资金支持下，建成5所兜底保障院，对450名“低保兜不住、五保挂不上、住房不安全”的特殊贫困户实行集中供养。此举已被国家民政部申报创新成果，并在商洛市全面推广。

据了解，自2012年以来，山阳县先后投资9700万元改扩建敬老院14所，床位达2200个，全部达到“星级”标准，收住特困对象1835人。其中中心敬老院被省民政厅授予“三星级敬老院”，整体规模在全省达到领先水平。

聚焦群众关切，切实增进民生福祉

民之所望，政之所向。山阳县城有近7万人口，社区养老和殡葬改革是民政工作中的一块“硬骨头”，既是群众所关切，也是工作之難点，而缺资金更是最大的难题。

山阳民政人通过不懈的努力，招商引资1.5亿元，丰阳老年养生公寓已投入使用。500张养老床位满足了社会养老需要;“福安园”公墓建成投入使用，2万多个墓位可以满足城区50年的需求。争取中央、省上项目资金支持，完成殡仪馆项目建设，得到县委、县政府及各界群众支持，《山阳县殡葬改革方案》顺利通过并实施。同时通过深入开展殡葬专项治理，有效控制了在城镇、新农村规划区、旅游景区、公路两侧乱埋乱葬和建豪华墓的现象蔓延。

5年来，山阳县民政局先后投资3.85亿元，新建敬老院5所、改扩建敬老院9所，在建敬老院3所，完成总建筑面积5.4万平方米，全县集中供养床位由2012年的305张，增加到2125张。同时，他们建起城市社区日间照料中心6个、农村幸福院137个，社会养老服务床位达1380张。

近年来，山阳县民政工作得到各级党委政府的充分肯定，该局先后获得“全国民政系统先进集体”“全国养老示范单位”“国家3A级婚姻登记机关”“全省民政工作先进单位”“全省满意公务员示范单位”“民族团结先进集体”以及市级“文明单位标兵”等荣誉称号。