供给侧结构性改革背景下国有企业改革发展思路研究

何强

摘 要：国有企业是中国经济的主体，是市场经济繁荣发展的支柱力量，也是我国供给侧结构性改革的主要推动者。伴随着我国国有企业改革的不断深入推进，国有企业呈现出高速发展的态势，但是当前我国经济已经步入新常态，在经济增速放慢的前提下如何更好地推动国企改革，是新时代下面临的更严峻的任务。

关键词：供给侧；国企改革；新常态

一、供给侧改革的主要含义

社会主义市场经济的核心是供求关系，供给侧改革体现了对经济中长期发展动力的重视 。“需求侧 ”和 “供给侧”分别是看待经济问题的两个角度，是经济活动不可或缺的两大主导因素。“需求侧”包括投资、消费和出口三大需求，即我们通常说的“三驾马车”，其本质是经济发展的成果及其支出分配。需求不足会造成通缩，需求过度则会造成通胀。 “供给侧”考虑的是生产要素的供给与配置，一般包括土地、资本、劳动和技术四大要素，其本质是经济发展的动力源泉。相比需求刺激的 “立竿见影”，供给侧政策的传导机制是间接性的，效益显现需要一定的周期。综上可以看出，需求政策主要是应对经济周期的短期宏观战略，而供给侧改革影响经济的中长期方向，是促进发展的根本动力。供给侧改革是新常态下经济发展的必然要求 ，经济增速换挡回落是新常态的最主要特征。

二、推进国企改革的主要路徑

（一）化解过剩产能，发挥国企在技术创新方面的作用

国有企业是中国国有经济发展的重要支柱，国有企业成为中国技术创新的主力军有得天独厚的优势。一方面，国有企业在掌握国民经济命脉的重要行业掌握了世界领先的先进技术，对新时期如何运用技术进行产业升级和商业模式创新具有借鉴意义。另一方面，国有企业掌握国际企业间的运行规则，能够顺利进军国际市场进行企业并购，实现强强联合。同时国有企业有能力向相对欠发达国家和地区嵌入，充分利用当地的劳动力资源，实现国有企业的规模经济。再一方面，国有企业技术创新的发展可以带动国内民营企业和中小企业的改革浪潮 ，实现不同企业间互利互惠、共享发展成果。

供给侧改革要求，全面深化国有企业改革的发展进程中，不能仅以盈利绩效作为衡量国有企业发展成就的唯一标准，同时应该把全要素生产率作为权衡国有企业发展水平的重要指标，全要素生产率主要是指在投入水平一定的条件下，通过技术创新和生产要素间重新组合 等手段，提高产出效率。在生产过程中，除了最基本生产要素的投入，对产出效率贡献最大的主要是创新性、技术先进性以及在生产过程中管理制度的完善程度。改革创新的一个重要 任务就是化解产能过剩实现产业转型升级，一方面，加快经济结构调整与转型速度，用新兴产业替代旧的动能，用技术改造和创新提升传统产业水平，合理解决新旧资源的配置问题；另一方面，对已经严重不适应经济发展要求，甚至阻碍经济结构调整的国有企业，通过关停和兼并重组的方式解决，防止给供给端带来负面冲击，减轻供给的压力。

（二）从国有资本投资公司和运营公司的层面，推进国有企业改革

过去的国企改革由于国有企业历史使命的不明确和目标定位的模糊，使国有企业产出效率低下，国有企业既面临提高盈利水平的任务，又需要提高对公众的服务能力，二者的矛盾性使国有企业改革在各方面未能全面落实。解决这一问题的根本措施是根据国有企业的战略定位和发展目标的不同，并结合不同国有企业在经济社会发展中的功能和作用，将国有企业分为公益类和商业类，同时根据资本运作方式，成立相应的国有资本投资公司和运营公司，进而将国有企业纳入投资运营管理范畴。在分类管理的层面探究国有资本投资公司和运营公司的建立，有助于国有企业在政府干预和市场竞争中找到平衡，使其中部分企业处于完全竞争市场中，另一部分企业处在政府的监管范围内。

国有资本投资公司和运营公司本质上都属于公司制企业，持有国有企业的股份，同时替代 国有资产管理委员会行使职权。虽然两者在诸多方面存在相同点，但两者的侧重点却有所不同：在目标方面，国有资本投资公司侧重于企业竞争力的增长，通过对国有资本的投资与融资，确保国有资本保值增值，进而调整国有企业的产业布局。国有资本运营公司重点强调国有资本本身的内在循环，通过对国有资本的运营，解决生产过程中行业结构与企业 架构之间的冲突；在作用方式上，国有资本投资公司主要通过收购、兼并与重组的方式对国有资本进行整合，而国有资本运营公司，主要持有国有企业的股份，一般不参与企业的具体经营，主要通过合资公司、产权转让置换、公司制改建等方式进行股权运营；在功 能方面，国有资本投资公司主要通过管理创新、技术创新、商业模式创新等方式促进科技产业和核心产业的发展，国有资本运营公司工作的重点是确保国有资本的合理流动，避免出现重复建设、恶意竞争的行为，提高资源配置的效率。

（三）完善治理结构，尝试职工持股政策，健全现代企业制度

在国有企业混合所有制改革中，实行职工持股是其中重要的一项措施，职工持股是混合所 有制改革中的勇敢尝试，在职工持股法律制度尚不健全的情况下，确保通过稳妥的实施方式进行，首先在商业类的高新技术产业中渐次推进，作为对员工的一种股权激励，采取业绩股票、期权股票等方式使职工参与到持股中。中央关于混合所有制改革中职工持股的规定是坚持“持上不持下”的原则，主要是指分公的职工可以持有总公司的股权，反过来则行不通，这一规定主要是为了防止权力过度市场化的倾向。在推行职工持股过程中，要注意以下几点：首先，由于目前员工持股处于刚试行的阶段，需要从法律的角度明确职工持股的地位，同时给予相应税收方面的政策优惠。其次，对职工持股的范围和持股方式进行 的界定，职工持股的范围主要由企业的骨干人员和科技创新人员组成，通过持股的方式增加他们对企业的忠诚度，体现激励效应的作用；在持股方式上，要做到效率优先的原则，避免全员持股和平均持股。最后，要加强职工持股制度的建设，保障职工持股在合理合法 、规范秩序的环境中进行。