对高速公路企业基层党建工作新路子的探索

摘 要：高速公路基层党建工作面临着诸多现实问题，比如人员集中度不高，管理区域较广，交叉环节很多等等。本文以河池高速公路探索出的“联合党支部”为例，旨在破解高速公路企业基层党建工作的困境和难题。

关键词：高速公路企业；基层党建；联合党支部

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求和八个方面重点任务，对推进党的建设新的伟大工程作出顶层设计、战略部署[1]。而与此同时，中央针对新时代基层党建工作的重点难点，从实际情况出发，围绕深入推进全面从严治党要求，在党务公开、基层党组织任期、党纪党规执行、支部工作开展、干部培训、干部队伍建设等方方面面出台了一系列重要规定，不断开创基层党建工作新局面[2]。本文以河池高速公路为例，对基层党建工作的新路子——“联合党支部”进行探索研究。

一、基本情况及存在的问题

在当前的情况下，高速公路企业正处于改革的一个至关重要的关键性时期，这样一来，高速公路企业基层党支部的建设也受到了一定程度上的影响，尤其是其自身职能与其角色的转变，都有着很大的变化。高速公路企业基层党支部建设虽然在其工作中取得了不少的成就，同时却也面临着一些压力和问题。

河池高速公路运营有限公司隶属于广西交通投资集团，河池公司下设办公室、党群人事部、财务部、收费机电部、养护部、路产管理部、客服中心、安全管理部、综合经营部等职能部门及河池、南丹、宜州、东兰四个分公司。目前，河池高速公路负责六寨至河池，河池至都安，河池至宜州，宜州至洛满，河池至百色五条高速公路及支线共476.313公里、金城江至宜州一级路67.73公里的收費、养护、维护、施救及咨询服务等经营业务；并管理河池西、河池东、水任、桂黔、六寨、芒场、南丹、车河、龙头、永安、都安北、德胜、怀远、宜州西、宜州、洛东、六塘、柳城、河池机场、长老、隘洞、东兰、武篆、巴马北、所略、金宜德胜收费站等26个收费站和柳城、宜州、德胜、侧岭、南丹、龙头、都安北、东兰、巴马北、金洞、红水河、所略9对服务区和9对停车区。

在高速公路基层单位中，开展各项工作一般都是需要依赖于党组织领导干部的智慧及其相应的管理，而多数员工只负责执行决策，对所属单位缺乏主人翁意识，在没有归属感的情况下自然不会把单位的事当成自己的事去完成，经常怀疑服务的意义所在。在高速公路基层企业改革不断深化的今天，领导人员及管理者的数量在一定程度上大大减少，而这样一来，就对员工提出了更高的要求。在这样的形势下，员工必须负责技术性工作，此外，还有管理项目中的各个具体生产环节，造成员工出现重视生产，轻视管理的问题，难以将工作中心放在管理层面，因而无法推动高速公路基层企业的改革创新。党务工作没有被当作首要任务，发挥出的作用也自然就不够大了。

河池高速公路地处河池革命老区，所管辖的高速公路是大西南通向沿海港口的重要通道，也是广西区内安全保畅压力最大的路段之一，路况复杂、桥隧比高、自然灾害频发。在这样的环境下，河池高速公路在开展基层党建工作中，面临着一些现实困境：首先，人员大多忙于具体事务，开展“三会一课”等集中学习的时间较少，人员也不够集中，形式也难以做到丰富多彩。对党建工作的重视不够。高速公路企业往往注重经济管理与业务发展，客观地对员工的思想教育与党支部建设的重视程度造成了影响，譬如不少党员干部对党建工作缺乏认识，认为党支部建设是辅助工作，加之业务工作繁重，工作重心往往在经济效益创造上，积极主动强化党建工作的动力不够，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的态度，有些党支部甚至没有配备专职党务工作者，严重影响了企业党建工作的正常开展。其次，企业涉及到与其他省份同行业的合作问题，在这一过程中受不同行政区划限制，业务工作没能很好对接协作，不能充分发挥以党建引领业务开展，突破业务瓶颈。再次，党支部管理制度有待完善。高速公路企业客观存在点多、线长、面广的特点，需要组建数量较多的党支部或党小组，但各个党支部、党小组建设管理规范程度不一，存在的问题有所不同。有些党支部、党小组没有建立相关党建工作制度；有些虽建立了相关制度，却缺乏应有的完整性、严肃性与针对性；有些党支部、党小组开展工作时较为随意，没有工作计划，或者工作计划较为空洞，缺乏执行力和约束力。此外，肩负着高速公路安全保畅责任的交警、路政及运营单位三方，因不同属一个行政单位，各自为战、被动协作，难以形成高效统一的指挥体系，且党支部队伍建设也投入不足。 一是支部活动经费保障不足，有些党支部没有设立专项工作经费， 一定程度上影响了支部活动 的顺利开展；二是党员素质建设的投入不够，随着科技信息化、智能化的推进，高速公路企业为获得经济效益最优化，往往采用最新的 收费智能系统，因而对员工队伍进行精简，更多注重员工的业务能力，对党建方面的培训 投入相应减少，尤其党务工作者，有些都没有 经过系统的培训，对党务工作知识理解不够，影响了党建工作正常开展；三是站区、服务区各部门、各单位各自为阵，员工队伍不稳定、外部治安不和谐、内部学习力不足、集体战斗力不强等问题突出。

2017年9月，广西交通投资集团党委提出了“品质党建”的理念：“搞党建工作要像做工程项目一样，工于匠心、精于品质。”要求做到“三对标三提升”，即落实“责任担当对标、党务水平对标、支部作用对标”，实现“队伍素质提升、经营效益提升、品牌引领提升”，打造具有行业特色的党建品牌。这为河池高速公路基层党建工作打开了新路子。

二、解决方法探究

在当前这样一个新时代背景之下，想要更快更好并有效地促进高速公路企业的快速发展，同时，还要使得基层党支部中流砥柱的作用得以充分发挥，高速公路企业就要不断结合自身实际情况，与此同时，合理有效地将基层党支部建设工作落实开展好，并做到细化到具体的某一个问题，全方位、多维度地将具体问题进行具体分析。经过摸索和实践，河池高速公路坚持以问题为导向，逐步构建了“三横四纵”（三横：即党委、党支部、党小组三个组织层级；四纵：即公司内部之间、集团内部之间、集团外部不同单位、跨省同行业四种隶属单位关系）的联合党建工作模式，形成了“以创品质党建培养品质党员、以做品质党员锻造品质运营、以强品质运营展现品质党建”的良性循环，为企业高质量发展提供了坚强的政治保证。依据“把握趋势、兼顾现实、统一规划、逐步实施”的原则，不断对联合党建工作模式予以完善优化。

始终将与时俱进高速公路企业的党建工作坚持做到更好，坚持科学的发展观，与时俱进，并通过构建和谐社会的思想来指导日常工作。高速公路企业的党建工作必须力争做到领导高度重视、组织结构健全、思政队伍强大、贴近群众、贴近实际，并做到与时俱进。改变了传统方法和理念的同时，能够深入贯彻落实于实际的工作当中，使得工作形式及其内容得以创新。它承担着我国基础交通设施的建设，对我国的经济建设具有重要的意义。

为顺应新形势下的企业发展要求，有效发挥基层党组织的战斗堡垒的作用，高速公路企业必须结合实际，从实际情况出发，从基本方面入手， 进一步强化基层党支部建设。

（一）“桂黔红”党建协作区

自2012年贵州贵新高速与广西六河高速公路贯通以来，为保安全畅通，河池公司与贵州高速都匀营运管理中心开展了长期合作，取得了良好的效果。与此同时，双方共同建立了“桂黔红”党建协作区，形成了“一路两省三共四联”运作机制：“一路”即G75兰海高速河池公司与都匀中心管辖路段，“两省”即广西壮族自治区、贵州省，“三共”即畅通共保、资源共享、品牌共创，“四联”即党建联建、人才联育、业务联帮、文化联促，增强了党组织在各项业务中的领导、统筹、协调作用。

协作区成立以来，完成了收费管理合作、联合打逃协议的签订，每月定期举办联合站务会，围绕文明服务、堵漏增收、安全保畅、队伍建设、文化建设、代发卡等方面的疑难杂症，研究破解难题20余项；积极开展支农支教、尊老敬老、创新提效、业务竞赛、爱国主义教育等系列主题活动，双方在管理水平、业务能力、队伍素质、社会形象等方面取得了显著提升，形成了“以联建促党建，以党建促业务，以业务强党建”的良性循环，为维护西南出海大通道的安全畅通打下了坚实的基础。

转变思想观念，稳抓支部工作。企业基层党支部对企业的各项工作开展均有着极为重要作用，这对于企业的文化建设及企业发展具有深远且重要的意义。 因此，要改变企业“重管理、轻教育，重业务、轻党建”的思想观念，深刻认识到党建工作是提升企业管理、 提高企业效益的重要保障，明确基层党组织建设在 全面从严治党中的基础地位和重要作用，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，让每个基层党组织都成为战斗堡垒，使基层党支部的政治功能得到充分发挥。要以企业效益为目标，同时，还要注重职工思想政治作风的建设，将党建工作与业务工作有效融合，使基层党支部的感召力得到充分的发挥。

（二）基层党建协作区

2017年，在集团党委的统一协调下，河池公司党委与集团公司下属4个项目公司党委组成了基层党建第五协作区，协作区以“寻求共同点、选准切入点”为协作原则，构建了“五方五联五共”协作机制：“五方”即河池公司、河百公司、桂山公司、千山公司、万山公司，“五联”即困难联攻、安全联保、建养联促、党员联学、成果联展，“五共”即资源共享、人才共育、阵地共用、党建共抓、廉洁共建。

成立以来，协作区每季度定期开展联席工作会议、主题党日活动、集中研讨、党建工作联查等活动。在协作区的统一协调下，各单位资源共享、优势互补、联创共进，河池公司先后派出20多名技术骨干参与项目建设，在路建房建、机电、服务区建设等业务板块进行广泛交流合作，优化了项目的设计施工，促进了运营与项目单位共同发展、共同进步，有效助推高速公路“建管养一体化”工作部署执行落地。

高速公路企业的基层，党支部建设还需要依靠规范的制度作为保障。因此，高速公路企业基层党支部必须要结合实际，制定一套完备的工作管理制度体系， 建立健全党组织任期目标承诺制度、 党员目标管理制度、党员联系群众制度、民主生活會制度、发展党员工作制度、民主评议党员制度、 党员定期汇报思想制度及考核讲评制度、“争先创优”制度、党务工作公开制度等，以此实现党支部建设工作规范化、制度化管理，让工作有章可循、有法可依。

（三）警路企联合党支部

河池公司管辖的六河高速公路，地处云贵高原南麓，山高、路陡、坡多、弯急，高差为654.52米、最大纵坡5%，桥隧比高达24.6%，是河池公司保畅压力最大的路段。

河池公司牵头交警、路政成立了“六河路警路企联合党支部”，构建了“一路三方四共五联”工作机制：“一路”即六河高速公路，“三方”即河池高速交警第三大队、南丹高速路政大队、河池运营公司南丹分公司，“四共”即安全共抓、畅通共保、资源共享、品牌共建，“五联”即应急联动、困难联攻、演练联合、党员联学、文化联建。

联合党支部成立以来，六河高速公路一般交通事故处置效率提升了50%，道路交通事故同比下降54.55%、隧道交通事故同比下降78.95%，并圆满完成了春节、国庆等重大节假日及十九大期间等重要时段的安全保畅任务。

（四）“侧岭先锋”党建责任区

河池公司党委坚持问题导向，组织侧岭服务区联合广西交通实业有限公司引驻的四家经营单位共同成立“侧岭先锋”党建责任区，构建了“一区四方三岗五联”工作机制：“一区”即侧岭服务区，“四方”即加油站、便利店、餐厅、修理厂等四家经营单位，“三岗”即安全先锋岗、服务先锋岗、环境先锋岗，“五联”即应急联动、困难联攻、演练联合、党员联学、文化联建。

对内，以党建责任区为桥梁纽带，组织服务区人员共同学习、共同开展活动，营造“家”的氛围，持续增强员工的归属感。对外，通过共同参与管理，统一评分、统一考核，有效决解了管理协调不到位、服务区脏、乱、差等问题，全面提升服务区服务水平，致力于将服务区打造成为集加油、餐饮、汽修、购物、休闲等多功能的综合性服务区。侧岭服务区紧紧围绕“温馨驿站 舒美旅途”管理标准，不断强化服务意识和服务水平，服务区的安全、环境得到了很大提升，在最近两次全国高速公路服务区服务质量等级评定中，均被评为“全国优秀服务区”。

（五）“同心同德”党建责任区

河池公司党委将管理区内的党员整合为一个党小组，建立了“同心同德”党建责任区，构建了“一区三方三同三保”机制：“一区”即德胜收费站管理区，“三方”即德胜收费站、德胜养护站、德胜隧道机电管理站，“三同三保”即学习同享、业务互补，保服务、出品质，安全同抓、风险互防，保平安、出效益，和谐同创、困难互助，保稳定、出人才。

党建责任区找准短板，带头解决热点难点问题困难，开展膳食会议、员工座谈、走访慰问等，有效稳定了员工队伍，提升了队伍的凝聚力和战斗力。一年多来，站区管辖路段从未发生过一起安全生产责任事故，食堂满意率达99%，微笑服务率达97%以上。

（六）建立健全相关党建制度

俗话说“无规矩不成方圆”，要不断对党建制度加以完善，党员干部首先要树立良好的行为形象，在高速公路企业开展党支部建设工作的时候，要不断完善党建制度，为党建工作提供切实可靠的制度保障与政治保障，从而促成其顺利进行。

三、“联合党支部”的效果

通过以上分析可以看出，加强基层联合党支部的建设意义重大，尤其是对一些边远地区的联合党支部而言，意义更加明显。

一是基层党建工作更加夯實。将企业上下、企业内外的力量充分联合起来，有效解决了人员短缺、管理受限等现实问题，借助于多方力量，从而真正把基层党建工作夯实，为企业高质量发展提供坚强的政治保障[4]。

二是以党建工作促经营发展效果更加明显。党建是国有企业的“根”和“魂”，只有真正将党建融入到中心工作，解决党建与业务工作“两张皮”的问题，才能为企业扎牢‘根，固好‘魂。当党建工作真正做实做好之后，它对业务的带动作用也会自然凸显出来。

结语

河池高速公路在基层党建过程中另辟蹊径，探索了“联合党支部”的全新模式，在夯实基层党建工作的同时，也充分发挥出了党建工作对经营发展的促进效果，有进一步推广和研究的价值。

参考文献：

[1]赖宏升.以科学发展观为指导创新国有企业基层党组织建设的实践与研究[J].企业成长，2016，（3）：92.

[2]万武杰.充分发挥党组织作用助推非公企业科学发展[J].党建研究，2016，（08）：12

[3]陈向群.社区党建工作具体要抓好五个重点[J].党建文汇，2017，（01）：56

[4]王池.在企业改制中探索强化党支部建设新路子[J]. 冶金政工研究. 2015，（02）：49

作者简介：

蓝翼（1988.09）男，壮族，广西宜州人，大学本科，主要从事党建、纪检工作。