撤县设市的山东节奏

许建立

撤县（市）设区，是地方行政区划调整中的大事，变的不仅是“面子”，更是发展的“里子”。山东是我国的经济大省、人口大省，在行政区划调整的方面也走在前列。2012年至今，山东先后有11个地方撤县（市）设区，1个地方撤县设市，节奏引人注目。

撤县设区，是一个地区经济水平发展达到一定程度的结果，行政区划调整的背后是一连串的硬指标。

以长三角核心区域的上海、南京、镇江、无锡、常州、苏州等六大城市为例，这些经济发达地区都已无“县”的建制。

经过梳理发现，自2001年以来，山东共有12个地方撤县（市）设区，涉及济南、青岛、济宁、威海、滨州、德州、菏泽、东营等地。

而最近的一次，即是8月7号，聊城市撤销茌平县，设立聊城市茌平区。这也意味着，山东正式告别“单区市”。

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茌平设区意味着什么？从行政区划来看，聊城市下辖的城区将由原来的一个区增至两个;从城区面积上来看，聊城市原有的东昌府区总面积829.46平方公里，再加上茌平的1003.36平方公里，聊城城区面积扩大了一倍多，发展空间大大增加。

政策支持掀起撤县（市）设区的高潮

2018年7月24日，山东省城乡规划委员会公布《山东省沿海城镇带规划（2018 2035年）》。《规划》中提出，适时推进青岛胶州市、东营利津县、潍坊昌邑市以及威海荣成市等县（市）撤县（市）设区，推动广饶县撤县设市。

2018年5月11日，聊城市发改委网站发布《关于转发山东省贯彻落实中原城市群发展规划的实施意见的通知》。

《通知》中提到，构建现代城镇体系。构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四点对接”的新型城镇体系。支持聊城茌平、東阿撤县设区，构建“聊茌东”都市区;支持菏泽市东明县、巨野县撤县设区，促进主城区与定陶一体化发展。

2018年，有网友在人民网地方领导留言板提问，请问能否透露一下莒南撤县设区最新消息。

对此“山东留言办理”回复：经查，临沂市从2016年6月开始启动莒南县撤县设区工作。期间市、县领导多次到省民政厅汇报工作，目前还未接到关于莒南县撤县设区的相关回复信息。请网友耐心等待。

邹平撤县设市意义非凡

值得注意的是，2018年8月28日，山东省人民政府官方网站发布《山东省人民政府关于撤销邹平县设立邹平市的通知》，滨州邹平正式撤县设市。邹平成为山东20年来撤县设市的“第一家”。

今年5月，有网友在人民网地方领导留言板上建议，菏泽应做大中心城区，带动卫星城，建成四省边界最大的中心城市，设立郓州市、单州市、曹城市等。

菏泽市民政局等组织人员回复称，行政区划调整涉及经济社会各个方面，应当保持总体稳定，最终由国务院予以审批。菏泽市2016年定陶撤县设区从有调整意向到审批下来历经五年，凝聚了市委、市政府、民政部门及社会各层人士的大力支持和关心，调整效果显著，取得了良好的社会和经济效果。省委、省政府在《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》中提到“争取国家支持我市曹县、单县、郓城撤县设市”。市民政局迅速展开这三县撤县设市工作，目前撤县设市条件和时间节点要求严格，根据国务院撤县设市工作相关政策，经过测算，曹县、单县、郓城暂不符合撤县设市的一些硬性指标，而且撤县设市区划调整工作要有序推进，不允许集中呈报，批复一个呈报一个。

积极、稳妥、扎实地做好撤县改市，防止一哄而上

撤县设市和撤县设区有何区别？有专家分析，县级市有独立的权力，比如土地规划权等，但区没有，区的土地、城乡规划、财政资金的使用转移等方面受到严格限制。

不过，划区更多是为了扩大中心城区的规模和总量。撤县设区和设市可能从空间、经济各方面没多大变化，但其意味着未来发展空间、发展政策是有区别的。

2018年11月1日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请民政部相关负责人介绍《行政区划管理条例》有关情况。会上，有记者提问：近年来国务院似乎加快了撤县设市的审批节奏，也有媒体报道统计，今年以来国务院批准撤县设市的地区可能有10多个，我们也听到一些声音，担心未来撤县设市会不会一哄而上？

对此，民政部相关负责人解释说，撤县改市是城镇型政区行政区划调整的一个类型。城镇化是国家现代化的必由之路，在保持经济健康发展，加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、支撑区域协调发展和促进社会进步等方面具有重要作用。为了解决我们国家中小城市数量少，分布不均衡，发展质量和发展水平不高等突出问题，形成“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，十八届三中全会作出了“符合条件的县可以有序改市”的决策部署。

对于是否会出现一哄而上的问题，民政部相关负责人表示，对这个问题中央也比较关注，要求推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，也是撤县设市过程中应该遵循的基本原则，为了积极、稳妥、扎实的做好撤县改市工作，防止一哄而上，我们采取了三个方面的措施。一是明确要求、严格规范。二是专家论证、效果评估。三是区域协调、统筹推进，从总体上把握好撤县设市的幅度、力度和速度。此外，我们还建立了征求社会公众等意见的制度，把社会公众意见作为我们审核撤县改市的重要考量。下一步我们将继续按照从严掌握、成熟一个、办理一个的原则，把握好撤县改市申报审核的节奏，切实避免出现一哄而上的情况。（资料来源：《齐鲁晚报》）

邹平政区图