紧紧扭住基础教育高质量发展的关键

陈如平

基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，是提高民族素质的奠基工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面深化教育综合改革，基础教育发展的整体水平得到进一步提升。 2018年，我国学前教育三年毛入園率达81.7%，九年义务教育巩固率达94.2%，高中阶段教育毛入学率达88.8%，基础教育发展水平已达到或超过中高收入国家平均水平，进入了内涵发展的新阶段。

党中央、国务院高度重视基础教育工作，连续印发了关于学前教育、义务教育、普通高中改革发展的三个文件，从顶层架构起基础教育改革发展的“四梁八柱”。近日，国务院召开全国基础教育工作会议，就深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、全国教育大会精神和党中央、国务院关于基础教育的决策部署，推进新时代基础教育改革发展作出全面部署。李克强总理就基础教育改革发展作出重要批示，强调要着力在提高质量促进公平上下功夫，努力办好人民群众满意的基础教育。孙春兰副总理在会议上讲话指出，要在巩固提高普及水平的基础上，实现高质量发展。总体上说，推进基础教育高质量发展，不可能一蹴而就，不可以急于求成，需要紧紧扭住五个关键点。

一是坚持把落实立德树人这一根本任务作为“高质量发展”的根本方向。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，在健全立德树人落实机制上获得成效，以“德育为先、全面发展、面向全体、知行合一”为重点，推动基础教育学校开展生动的育人实践。

二是坚持把健全“五育并举”的教育体系作为“高质量发展”的基本路径。建立和完善德智体美劳全面培养的教育体系，目的在于全面落实党的教育方针;把全面发展素质教育落实到位，重点是要将劳动教育纳入全面培养的教育体系，探索劳动教育的系统设计、课程结构、课时安排、形式内容和载体保障等，努力克服长期以来教育中存在的“重智、轻德、弱体、少美、缺劳”问题，为发展新时代素质教育找到崭新的突破口和着力点。

三是坚持把强化课堂主阵地作用作为“高质量发展”的中心环节。《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式的指导意见》的亮点之一，就是重视课堂教学改革。这两个文件都明确提出，要优化和改进教学方式，注重启发式、互动式、探究式、体验式教学，重视情境教学、差异化教学和个别化指导，探索学科课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习，促进信息技术与教育教学融合应用。这些政策主张无疑给课堂教学改革指明了方向和目标。

四是坚持把加强高素质专业化的教师队伍建设作为“高质量发展”的根本保障。教师是办好教育的第一资源，这意味着基础教育质量的提升手段要从过去注重硬件投入转向依靠人力资源的支撑上来。三个文件按照“四有好老师”标准，从提高教师教育教学能力、优化教师资源配置、依法保障教师权益待遇、加强校园长队伍建设等方面提出了改革举措，给加强教师队伍建设提供了可靠保障。

五是坚持把推动教育评价改革作为“高质量发展”的关键领域。有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。必须把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准。制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量三个评价标准，切实回答什么是教育强县、什么是好学校、什么是全面发展的学生的问题。这些政策举措将有助于克服“唯分数、唯升学”的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒的问题，扭转教育功利化倾向，真正为基础教育改革保驾护航。

（作者系教育部教育发展研究中心副主任）