过境免签影响下江浙沪地区入境旅游协同发展的思考

(浙江经贸职业技术学院 浙江 杭州 310018)

伴随国家之间经济贸易与文化的融合，出行、教育等服务领域都在呈全球化发展趋势，这些都带动着旅游产业多元化发展，让其在国际经贸文化交往中占有一席之地，其中入境旅游产生的外汇收入被很多国家视为服务贸易顺差的重要来源，以弥补该国与其他国家(地区)间在货物贸易中产生的逆差，这也促使各国越来越重视入境旅游的发展，加入激烈的入境旅游经济竞争之中。围绕着潜在入境游客的竞争，不同的国家在对待这一问题的做法各不相同。有的国家是通过有针对性的宣传让更多的潜在境外游客了解该国拥有的高品质且感兴趣的旅游资源；有的国家则是从旅游服务体验角度出发让境外游客在本国旅游过程中能够获得一次记忆深刻的旅游经历；也有的国家是从入境签证政策方面给予境外游客方便快捷的服务以此吸引潜在消费者。以入境旅游作为国家经济支柱产业之一的泰国，近几年因不少境外游客在该国频繁遭遇旅游安全问题而导致入境游客数量减少，面对这一严峻问题，泰国旅游主管部门宣布自2018年11月15日至2019年1月13日期间，对包括中国在内的21个国家和地区的游客，暂时实施免除落地签证费用2000泰铢的措施，寄希望能扭转入境游客数量减少的局面。该政策带来的收效明显，促使泰国在2019年1月和2019年4月将此优惠政策分别延长至2019年4月30日和2019年10月31日，由此可以看出入境的便利度对境外游客能够带来较为明显影响。

由于我国国际入境旅游发展时间较短，经过四十多年的摸索，在借鉴其他国家相关经验的基础上选择适合国情的激励方式推动着入境旅游经济，现今已成为入境游客数量第四大国。从相关入境旅游研究成果来看，由于我国特有的文化旅游、自然景观吸引着不少潜在国际游客，但办理入境我国的签证手续相对经济发达国家(地区)和旅游热点国家(地区)要烦琐且难度较大，这些也一定程度上阻碍着国际入境旅游的发展。为了推动入境旅游市场的深入发展，近些年国家逐步推出入境签证便利政策试点。如果说海南岛入境旅游团队免签是入境签证的开始，那么更大范围试点的过境免签则是我国入境旅游发展过程的重要节点。作为我国重要经济发展带的江浙沪地区成为国内首个跨省市区开展过境免签的区域，可以想象这一政策对该区域的入境旅游经济发展将会带来长足影响。

一、江浙沪地区过境免签政策发展概况

作为首批面向境外个人游客试点城市之一的上海，经国家主管部门批准，上海自2013年1月1日起对美国、巴西、日本、韩国、新加坡、丹麦、法国、澳大利亚等45个国家和地区持有第三国签证和机票的旅客，在上海空港口岸实施“72个小时过境免签”政策。这些国家和地区的游客可以不持有中国签证在上海停留72小时，其间可在上海行政区范围内游玩、住宿、购物等。上海“72小时过境免签”政策仅限于上海浦东国际机场和上海虹桥国际机场口岸，享受过境免签政策的旅客必须从这两个国际机场入境和出境。之后在2014年10月20日和2015年9月10日，浙江省杭州航空口岸和江苏省南京航空口岸也陆续实行“72小时过境免签”政策，与上海“72小时过境免签”政策一样，这45个国家和地区的游客游玩的区域都限定在浙江省或江苏省行政范围内。

由于上海、浙江与江苏三省市的近邻因素以及旅游资源的差异性等，为进一步方便入境游客能在更大区域空间获得多样化的旅游体验，上海、杭州和南京向国家申请更为优惠的政策，以此方便外国旅客的出行需求。经国家批准自2016年1月30日起，上海各开放口岸和江苏省南京航空口岸、浙江省杭州航空口岸将对51个国家人员实施“144小时过境免签”政策，实现长三角相关口岸过境免签政策联动。与之前的“72小时过境免签”政策不同的是，此次推行的“144小时过境免签”政策，一方面增加了口岸数量，除了3个城市4个航空口岸外，新增了上海港国际客运中心、上海吴淞口国际邮轮港、上海铁路口岸；另一方面跨越了以往的省级行政区范围限制，在6个口岸的任何一个进入，都可以前往江浙沪其他城市，并且可以在其他口岸出境。相比此前在某个省级行政范围内游玩的限制，这些指定国家的入境游客可以在更充裕的时间里自由前往江浙沪三省市任意旅游景点体会不同类型的旅游景观与文化。

二、江浙沪地区主要入境机场口岸数据分析

自2013年起国家在上海推行“72小时过境免签”政策，到2016年在江浙沪三省联合推出“144小时过境免签”政策，这些政策势必会带动该区域的入境旅游人数的增长。国际机场作为境外游客进出我国旅游的重要通道，机场出入境游客吞吐量能较为直接地反映所在城市入境游客数量发展情况。

资料显示，在江浙沪三省市范围内共有14个国际机场，其中上海市2个国际机场、浙江省3个国际机场、江苏省9个国际机场，通过对比江浙沪三省市14个国际机场出入境游客情况列举当前出入境客流量较大的6个国际机场相关数据进行分析。

(一)江浙沪区域内主要国际机场出入境旅游吞吐量横向比较

因为国内机场没有单独汇总入境旅客吞吐量信息，我们在信息搜集时采用了机场出入境旅客吞吐量数据进行对比，从图1显示的2018年江浙沪6个主要国际机场出入境旅客吞吐量均突破100万人次的机场，其中上海浦东国际机场出入境旅客吞吐量以绝对优势占据龙头位置，但上海市内的浦东国际机场与虹桥国际机场有着8倍数量优势。江苏省和浙江省分别有两个国际机场位列其中，所处的位置分别都是省会城市和省内重要经济城市，其中两省省会城市的国际机场以较为明显的优势领先，与上海虹桥国际机场出入境旅客吞吐量相差不大。

图1 2018年江浙沪六大主要国际机场出入境旅客吞吐量比较

(二)江浙沪区域内主要国际机场出入境旅客吞吐量发展分析

通过区域内的主要国际机场横向数据对比可以获知当前的状态，为了更好地了解江浙沪区域内主要国际机场出入境吞吐量时间发展情况，汇总了表1了解这几大国际机场近几年出入境旅客接待量的增长速度。由于上海浦东国际机场作为我国三大门户复合枢纽之一，它的出入境旅客吞吐量发展比其他周边国际机场具有先发优势和政策倾向优势等，我们在发展速度分析方面主要选取区域内剩余5大国际机场进行对比。

上海虹桥国际机场由于机场跑道、航站楼和定位等限制，它的出入境旅客吞吐量远低于同城的浦东国际机场，并且它的出入境旅客吞吐量增速相对三省市其他4个国际机场也要慢。杭州国际机场和南京国际机场分别作为浙江省和江苏省最大的航空枢纽，它们以省会城市所享有的航线优先发展等因素推动两个城市国际机场快速发展，近几年出入境旅客吞吐量增量显著，并且与省内第二大国际机场形成倍数优势。宁波和苏南两大国际机场背靠两省重要的经济城市，与境外经贸、旅游、文化等往来频繁推动这两座国际机场出入境旅客接待得到一定程度发展。从浙江和江苏两省的情况来看，由于江苏省内国际机场数量偏多，一定程度上分流了中心城市出入境旅客吞吐量，而浙江省内仅有3座国际机场，出入境航空口岸数量的限制让浙江省内国际机场出入境接待数据明显高于江苏省同级城市国际航空口岸。

表1 江浙沪五大国际机场出入境旅客吞吐量时间发展情况

三、江浙沪地区旅游资源特点分析

对入境旅游而言，不仅需要有便捷的对外交通通道，还需要拥有足够吸引境外游客的旅游资源，让潜在的消费者从众多的旅游备选目的地中选择自己。众所周知，江浙沪地区是我国重要的经济发展区域，而该区域同样也具备着优良的旅游资源吸引区域外的游客，促使其成为我国最重要的旅游经济区之一。从2017年全国各省旅游经济指标来看，江苏省、浙江省和上海市分别位列旅游总收入的省级单位第二、第三和第二十。

虽然江浙沪三省市位置紧邻，但由于彼此的地貌、人文、经济发展的差异导致它们的旅游资源特点也呈现着一定的差异。

(一)东方之珠摩天都市之地上海

作为我国重要的经济核心城市之一的上海，虽然它的发展历史仅有几百年，但由于其占据沿海与长江交叉口的地理优势，让上海这座城市呈现文化多样化的特点，并形成了几大旅游景点聚集区。浦西的外滩、苏州河区域形成外滩万国建筑群、南京路步行街和传统民居弄堂文化为特色的传统文化旅游区；浦东以东方明珠、上海中心大厦等为代表的现代都市摩天建筑群；以迪斯尼乐园为代表的都市游玩娱乐点；以上海F1国际赛道、上海网球大师赛等为特色的现代都市体育竞技旅游点等，国际游客在上海可以体会到中国现代城市文化与旅游发展的速度。

(二)古今人文荟萃地江苏

作为我国重要的水域交通资源的京杭大运河和长江在江苏省交汇地，带动沿江(河)两岸经济发展的同时也推动其旅游的发展。历史上由于长江江面较大，一定程度上影响着两岸经济发展程度，长江南北经济差异某种程度上在旅游经济得以体现。苏南有以金陵古都文化、秦淮河夫子庙传统文化为代表的省会城市南京，历史古城与现代城市建筑完美融合的苏州，以太湖和影视文化基地为代表的无锡；苏北主要有古运河文化和扬州菜肴为代表的扬州，两汉文化和名士文化为代表的徐州等。整体来看，江苏省旅游资源体现着古今人文历史发展。

(三)山水诗画浙江

浙江省是江浙沪地区地貌结构最为复杂的省份，不少学者将其旅游资源比拟为山水诗画风格。由于浙江省地理环境的差异形成了旅游资源的浙东和浙西特点。浙东主要有西湖、西溪、千岛湖和以运河文化为代表的省会城市杭州，以天一阁、河姆渡遗址为代表的宁波，以江南水乡古镇为代表的嘉兴、湖州、绍兴，海天佛国普陀山为代表的舟山；浙西主要有以华东名山雁荡山为代表的温州，以世界自然遗产丹霞地貌江郎山为代表的衢州，以全球小商品市场和中国最大影视拍摄基地为代表的金华等。浙江省的旅游资源在山、河、湖、海和地方文化之间形成较大的旅游体验差异。

四、过境免签政策对江浙沪地区入境旅游的影响

江浙沪三省面积适中、旅游资源互补、对外往来频繁、交通便利等特点让其成为我国第一个过境免签入境旅游跨行政区试点，经过三年多时间的推行，该政策推动该区域的入境旅游快速发展，在入境旅游数量增长的同时也逐渐显现出一些问题。

(一)上海入境口岸虹吸效应和溢出效应

在江浙沪三地实施“144小时过境免签”政策开放的6个口岸来看，上海拥有4个过境免签入境口岸，占有绝对的数量优势，并且还拥有了其他两省所没有的邮轮港口岸执行该政策，多类型出入境口岸也让境外游客前往该区域有了多种交通方式选择。可以预见，在政策保持不变的前提下，进出口岸数量和类型优势会进一步推动上海入境旅游数量的增长，形成明显的虹吸效应。

由于江苏和浙江两省旅游资源类型与上海有着较为明显的互补，通过过境免签政策进入的境外游客具有充裕的时间在游玩上海的旅游景点之后前往其他两省进行范围更广、类型更为丰富的旅游目的地游玩。

(二)杭州与南京国际机场入境旅客增速受上海影响明显

由于目前在江苏省与浙江省享有过境免签政策的国际机场都是省会城市机场。相对省内其他国际机场，受到政策的刺激杭州国际机场和南京国际机场入境游客数量会有较快速度的增长，但将比较范围扩大到江浙沪三地，上海入境口岸产生的虹吸效应会一定程度上限制杭州和南京两大国际机场入境旅游增长速度，其中由于南京与上海距离相较杭州与上海距离远，南京国际机场出入境受上海口岸影响的程度会比杭州国际机场要小，这也是南京国际机场近几年出入境旅客增速快于杭州国际机场的原因之一。

(三)沪宁杭旅游圈优势扩大

目前在江浙沪三地实施的过境免签时间是144小时，相较之前的“72小时的过境免签”政策而言，境外游客可以在更广泛的区域游玩。但与传统办理签证入境获得的游玩时间相比，144小时对跨行政区的游玩还是显得捉襟见肘。对境外游客而言，他们主要希望能体验华夏文化特色明显的文化旅游资源，这些旅游景点基本在上海—南京—杭州旅游圈及周边地区，因此“144小时过境免签”政策带来的入境游客增量主要会在沪宁杭旅游线路上。而这一旅游圈向来是旅游热点区域，进而也会扩大该旅游圈与江浙沪其他旅游目的地的入境游客差距，当然也会促使江浙沪三地不同地域的旅游景区淡旺趋势进一步加剧。

(四)高铁成为内部出行主要方式

近十年随着国内高铁快速发展，它成为许多游客进行中短途旅游的重要交通工具。目前高铁已进入江浙沪大部分地级市，其中旅游资源较为集中、知名度较高的旅游目的地基本都已经开通高铁，因此对在江浙沪三地游玩的入境旅客，高铁将成为他们出行的首选。一方面高铁的快捷与方便能缩短旅游城市之间的交通时间，另一方面高铁的准时与安全也将提高他们的出行旅游体验。

五、整合资源推动江浙沪地区入境旅游协同发展

过境免签政策对入境旅游经济是良好的催化剂，为了更好地发挥该政策的利好，江浙沪区域内各个旅游构成要素应开展有效的协作，整合各项资源以推动江浙沪地区入境旅游快速发展、提升游客体验满意度，让江浙沪地区成为国内入境旅游发展的试点模范区。

(一)江浙沪旅游资源整合宣传

从旅游资源角度来看，江浙沪三地的资源数量多、类型丰富，主要旅游目的地旅游资源个性明显，具有一定互补性。由于行政惯性因素，以往我国在吸引境外游客开展的旅游宣传基本都是以省级为单位开展。作为跨行政区的过境免签政策试点区的江浙沪，为了更有效地吸引不同喜好类型的潜在消费者，需要有效整合区域内的旅游资源，以历史文化、民俗风情等更吸引境外游客的资源为主进行旅游线路制定、旅游宣传片拍摄等，以更好地利用过境免签跨行政区的利好政策带动区域入境旅游经济发展。

(二)区域内国际航班的合理优化

国际航班作为入境游客进出江浙沪的重要交通工具，在前面的分析也可以看到当前区域内的国际机场出入境旅客吞吐量呈现一头独大的情况。为了更好地方便境外游客入境选择，江浙沪三地主要国际机场应逐渐增加国际航线，让入境游客可以更好地享受过境旅游免签政策的便捷，与此同时也需要对这几大国际机场航班进行合理优化，加快增加杭州、南京两大国际机场国际航线，与享受我国过境免签政策的境外重点城市之间开设航班，重要机场国际航线互补布局，避免区域内部竞争过度，未来政策一旦扩容，可以在浙江与江苏两省的重要经济城市的国际机场合理增设一定量的国际航线，推动区域内国际机场良性竞争，共同带动出入境旅游的发展。

(三)入境旅游配套设施须快速完善

过境免签政策势必带来入境游客数量提升，而游客数量的增长给旅游景区带来巨大经济效益的同时也对其旅游综合接待水平形成考验，因此旅游基本及配套设施也应该快速完善并与入境旅游发展相匹配。

1.机场扩容建设

随着入境旅游利好政策的持续实施，势必推动江浙沪区域内国际机场出入境旅客数量快速增长，机场的规划与建设都具有一定的周期，新的利好因素带来的旅客数量增大都将对机场的发展带来明显的作用。比如上海浦东国际机场2018年的旅客吞吐量已达到7400万人次，其中出入境旅客吞吐量占机场旅客吞吐量的一半以上，已接近浦东国际机场三期建设规划的接待能力，未来随着游客数量的不断增长机场吞吐能力也应该逐步提升。因此该区域主要的国际机场扩容建设应适当调整计划，争取尽快获得项目审批并开工，避免出现游客吞吐量超过机场负荷量而限制了各类进出国际机场旅客的出行需求。

2.机场配套设施完善

机场与城市之间的通道快捷与否是旅客出行体验很重要的影响因素，机场高速、机场轨道交通或机场高铁等就成为很多城市以围绕机场配套设施而开展的相关工作。比如杭州国际机场目前仅有机场高速方便旅客进出机场，为了更好地方便旅客出行，杭州市主管部门对机场出行的交通也进行了规划完善，连通杭州国际机场的轨道交通7号线和1号线已陆续开工建设；已经公示的杭州国际机场—杭州火车东站—杭州火车西站的轨道交通快速线也进入前期准备阶段；从国家铁路规划可以看到高铁站也将在杭州国际机场旁建设，这些机场配套设施的完善势必提升国际机场的通达能力和服务范围。

3.加快邮轮产品开发

邮轮港口是邮轮旅游发展的基础，江浙沪目前仅有上海邮轮口岸享受过境免签入境旅游的政策，主要是考虑上海邮轮线路和旅客数量的优势。作为当前国际热门出入境旅游形式的邮轮旅游，上海应利用先发优势，与周边国家和地区共同开发更丰富的国际邮轮旅游线路。目前在江苏省和浙江省的几个邮轮口岸虽已经营，但国际旅客接待量还很低，为了更好地利用过境免签政策带动地方入境旅游，建议两省加快对舟山、温州、南京、连云港等地的国际邮轮港布局与改造升级以适应大型国际邮轮的停靠。此外，也应与上海国际邮轮港合作推出具有地方特色的邮轮旅游线路吸引潜在的国际邮轮消费者。

(四)鼓励民间资本开展入境旅游项目开发

江浙沪作为国内民营经济活跃的区域之一，向来被经济学者形容为“藏富于民”的地区，为了更好地带动民间资本对地区经济的发展，地方政府可以将旅游项目进行分类设置，尝试部分开放类旅游项目引入民间资本，尤其是进入欠发达地区促使当地旅游配套设施优化、完善，形成更大的入境旅游承载力。比如住宿接待行业需要较多资金投入，引入民间资本可以有效结合民营经济创新理念和快速调整经营方向等特点开发各类新颖住宿接待产品吸引入境游客。作为传统劳动密集型产业的旅游住宿业一方面能吸引当地群众参与入境旅游接待服务，提高当地居民就业率及返乡率的同时也能提高当地居民的收入与文化视角；另一方面入境游客与当地居民交流与接触能够让国际游客更深入地了解地方民俗、民风等文化旅游特点，提升入境游客在当地的旅游体验度。

六、展望

当前过境免签政策作为入境旅游便捷政策在我国还处于小范围的试点，它带给试点区域的影响是多维度且持久的。从国际其他国家和地区发展来看，不少国家和地区已持续很长时间对部分旅游客源国推行过境免签政策，可以预见当前实施的过境免签政策试点的范围和面向的国家(地区)在短期内调整幅度不会太大，作为我国首个跨行政区实施该政策的江浙沪地区应深入探索该政策对区域入境旅游经济直接的、间接的影响，发挥政策试点的带头作用，让跨区域过境免签政策的利好发展也能让其他区域借鉴。

与此同时，在利用过境免签政策推动区域入境旅游协调发展的同时不仅要研究他国发展的经验，也需要结合地区经济发展水平、旅游资源特点、主要客源国消费喜好等进行思考，以更好地推动入境旅游经济朝着可持续性健康方向发展。新的政策是经济发展的催化剂，只有政策得到有效利用才能充分发挥新政策对经济、文化等方面的提升，并进一步推动该政策在更广的范围实施，进而让国家探索其他便捷的政策刺激入境旅游经济发展。