关于完善事业单位财务管理的思考

张丽濛

【摘要】当前，事业单位财务管理存在预算管理不严格、使用结算不规范和监督考评不健全等问题。文章从严格经费预算管理、强化经费使用过程监管和健全经费监督考评机制三个方面，提出完善事业单位财务管理的对策建议。

【关键词】事业单位 财务管理 对策

财务活动表现为经费获取、分配和使用的经济活动，财务管理的本质是将组织资源最优分配并实现其利益的最大化。当前，随着我国财政体制改革不断深化，事业单位承受着巨大的外部竞争压力，财务管理问题也因此成为事业单位面临的重大课题。文章从事业单位财务管理现状入手，对当前事业单位财务管理过程中存在的问题和对策建议进行了深入的探讨。

一、事业单位财务管理的现状

（一）预算管理不严格

一是预算管理意识淡薄。部分单位领导对预算管理的重要性认识不够到位，对预算编制要求不严，预算编制与计划任务结合不够紧密，导致实际工作中预算、支出“两张皮”。二是预算执行不严格。部分单位经费使用支出未严格按照预算执行，经费支出存在随意性，有些甚至出现严重超预算现象。三是预算公开不透明。尽管现在各级单位部门经费使用公开力度较以前有了很大进步，但目前很多部门数据公开仍十分笼统，只有预算总额，缺少具体明细。

（二）使用结算不规范

一是经费使用审批流程未严格落实。经费使用存在不审批直接支出现象和先支出后补充审批的现象。二是经费支出标准不够精确。经费标准不具体，定性指标多，定量指标少。三是经费使用结算把关不严。少数部门和个人在经费结算时采用“化整为零”拆开报销，将大额经费开支采取拆分开具发票的方式降低单次结算金额，人为减少经费结算审批层级，同时也增加了后期监督审计难度。此外，还存在调换核算科目现象。

（三）监督考评不健全

一是经费使用管理法规相对滞后。经费管理的相关制度规定更新修订不及时，且各项规章制度相对分散独立，不够系统，未能形成管理有效合力。二是是联合监督机制未有效形成。内部监督流于形式，外部监督透明度不高以及监督机构独立性不高。三是是管理考评机制不够健全。目前，对于经费的监督考评，还只停留在考核经费使用的合规性、合法性为主。此外，经费使用绩效评价奖惩机制为有效建立。

二、完善事业单位财务管理的建议

（一）严格经费预算管理

一是提高预算管理的思想认识。预算是约束经费使用支出的根源，要想加强经费使用管理最根本的是要严格经费预算管理，做好经费使用规划，从源头上制止经费使用的随意性。要增强预算编制的科学性，预算编制应遵循事实就是的原则，各部门应根据年度工作计划安排合理提出经费需求并制定分项预算，财务部门负责对各部门的分项预算是否合理进行审核并编制单位预算。二是要维护预算管控的权威性和严肃性。要严格把关经费预算监控，将预算执行监督由过去的事后监管变成全过程监管。还要严格控制经费预算调整，严格控制预算调整次数和金额比例，适当提升预算调整审批权限。三是尽快出台经费预算公开实施细则。各级单位部门对经费预算应做到全面公开，按照中央关于预决算信息公开的要求，切实推进经费预算公开工作，通过各级单位门户网站、报刊媒体等方式按规定范围、内容、和时间公开经费预算，确保经费在阳光下运行。

（二）强化经费使用过程监管

一是严格落实经费使用审批流程。要严格落实经费审批权限审核，明确各级领导责任，坚决杜绝超权限审批、多头审批和越级审批等问题。各单位党委要对贯彻财经制度负全面责任，单位主要领导负总责，单位各分管领导对其分管领域的经费开支负直接领导责任，切实做到权责分明，避免出现责任上推或下压。要注重利用信息化手段加强过程监管，通过研发推广经费使用管理信息系统，从技术手段严格执行先审批再支出，从技术层面加强过程监管，同时便于后期监督检查。二是严格界定支出范围和标准。要明确规定经费使用的支出范围，细化经费使用支出标准，不能以简单的“不得”和“应当”等进行明确，增强经费使用管理规定中标准的可操作性，为经费使用支出和监督审计提供严格精确的标准依据。三是加强经费结算管控。经费结算是经费管理的最后一道“关口”，经费结算审核是确保资金流向和流量正确的最后“屏障”。各级财务部门和财务管理人员要认真履行相关职责，认真审查每项经费开支。要严格审查结算凭证，仔细查看核对报销凭证的真实性、合法性和合理性，审查开支项目、内容、金额等与经费预算的一致性，确保经费结算手续齐全开支合理。此外，还要注意查验资金支付方式是否合规。

（三）健全经费监督考评机制

一是推进经费使用绩效考评立法工作。增加现有经费使用管理办法中关于绩效考评标准的内容，科学设置绩效考评指标和实施方法，使经费使用管理考评有章可循，有法可依。二是探索立体式联合监督模式。首先要强化内部监督。要提高单位内部人员监督经费使用使用的参与积极性，出台奖励措施。要注重对举报人的保护，解除监督举报人员的后顾之忧。还要提高单位内部人员监督能力。其次要提高外部监督透明度。不仅要公布預算，还要公布决算;不仅要公布总数，还要公布明细。只有将经费使用毫无保留地进行公示公开，才能使社会公众有效行使其知情权和监督权。最后要提升监督审计独立性和公正性。加大外部审计力度，通过上级审计、派驻审计、交叉审计甚至引入第三方非政府监督审计机构，对各单位经费使用进行审计，破除单位内部审计可能存在的结果失真和权威性不够的问题。三是建立健全绩效考评机制。要加强绩效考评结果运用。绩效考评只是一种手段，绩效考核结果的运用才是提高经费使用管理主动性的关键。进一步健全激励机制，切实增强单位和部门对经费使用管理的积极性和主动性。此外，还要加大对违规使用经费问题个人和单位的惩处力度，将违规行为与个人福利、个人征信等挂钩，使违法违规人员一次违规，处处受限，在社会寸步难行，切实提升相关人员违法违规成本。

参考文献：

[1]李全梅.行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].商业经济，2017（11）.

[2]姚维群.军队行政消耗性经费标准化管理现状及对策[J].军队财务，2016（12）.