行政事业单位管理会计的作用体会

邱鲤峰

（厦门市思明区市政园林会计核算中心，福建 厦门 361000）

0 引言

新形势下，管理会计逐渐成为各地区行政事业单位中财务管理体系的主体，为行政事业单位提供有效的运营策略及最优决策信息。当下，行政事业单位将管理会计应用于全面预算环节、预算执行环节及预算绩效评价环节等多个环节，充分发挥管理会计的作用，提高行政事业单位的财务管理水平，促进行政事业单位廉政事业的发展。各地区的行政事业单位要强化管理会计作用，就要全面调整内部财务管理工作，明确管理会计工作职能与工作责任，改进行政事业单位的内部管理机制，提升行政事业单位的核心竞争力。

1 管理会计在行政事业单位各环节的作用

1.1 全面预算环节

在行政事业单位中，强化管理会计职能主要是为了加强对单位流动资金的监督与控制，明确单位资金预算的执行过程，细化单位内部各部门的预算账目，提高行政事业单位各部门账面的准确程度，就是行政事业单位的财务预算信息更加具有可参考价值。

行政事业单位管理会计的作用能够在全面预算环节充分体现出来，能够将行政事业单位内部各部门的收入情况、支出情况等真实的反应出来，促使单位管理人员能够通过管理会计的工作明确掌握各部门的资金利用情况及预算执行程度。此外，由于管理会计制度的改革与完善，单位财务部门能够更加明确的对比出资金预算情况，将行政事业单位的经营预算、财务预算及资本预算进行全过程管理（如图一），明确划分单位财务部门工作人员的职责与工作范围，充分发挥出管理会计在行政事业单位的预算、规划、评价、控制中的作用。

图一

1.2 预算执行环节

在《规范》中，明确提出“行政事业单位的内部控制目标主要是针对单位的公共服务效率与质量”，其具体的内部控制工作范围较广、内容较为复杂，比如：行政事业单位的业务活动、业务环节等。在行政事业单位的管理会计工作改革与调整之后，财务管理部门可以将“作业成本计算法”运用到内部财务管理中，且统一单位内部职能，分析财务管理系统中的无效工作行为与有效工作行为，并且将无效工作行为的消耗降低到最低水平，加强财务预算执行的检查力度，提高执行效果。此外，随着行政事业单位管理会计制度的深化与完善，管理会计将大数据技术运用到预算执行过程中，能够有效控制执行行为，提高资源利用率。

1.3 预算绩效评价环节

预算绩效评价环节是行政事业单位财务管理的重要环节，在《规范》中明确提出“行政事业单位要明确内部各部门之间的关系、明确各部门的工作职责与工作范围、明确岗位的工作责任，且结合实际情况，建立健全的内部管理制度，结合内部管理的要求，强化预算绩效评价工作”。

关于内部预算绩效评价工作，管理会计的改革与调整能够明确财务部门的预算绩效评价标准，对业务的完成程度及完成效率做出科学评价；还要针对现有的成本绩效评价，对部门的成本预算进行考核，充分体现行政事业单位的非营利性特点；还要灵活运用平衡积分卡，对行政事业单位的财务管理、服务主体、日常管理等方面进行评价，提高行政事业单位的工作效率。

2 发展管理会计的途径

2.1 多措并举，推进管理会计体系建设

行政事业单位要想大力发展管理会计，就要建立健全的管理会计工作体系，在传统的行政事业单位财务管理体系中，缺乏对管理会计的正确认知与重视程度，且忽视了管理会计对财务管理的重要作用。新形势下，行政事业单位要积极转变财务管理理念，引进先进的管理会计观念，提高财务部门工作人员对管理会计的认识程度，为工作人员提供管理会计理论知识与技能的培训机会。此外，还要召开内部会议，将管理会计的财务管理思想传达到单位内部的各层级、各部门中，促使各部门认同管理会计工作。最后，要明确单位管理会计的主要工作职责与工作内部，制定管理会计工作标准，建立健全的管理会计工作制度[1]。

2.2 营造环境，贯彻指导意见精神

管理会计服务对象是内部管理层及各科室，关注单位的各项经济业务。通过内部培训、会议等形式向员工灌输战略观念、成本效益观念、预算、内部控制等管理会计思想，使员工认识到实施管理会计的重要性，增强管理层、财务人员的使命感和责任感，打造良好的内部环境。其次，还要积极推广管理会计的示范工作，贯彻落实上级单位的改革指示，严格遵循“规范”中的管理会计改革意见，创新内部控制工具，提高行政事业单位的财务管理水平。

2.3 了解现状，先推管理会计试点

要想大力发展管理会计，行政事业单位领导人员就要将管理会计的制定与规范建立于现存财务管理的基础上，进一步强化财务管理功能，促使管理会计工作能够充分满足单位发展需求。理论与实践之间的之间的关系是相辅相成的，行政事业单位要认真分析现阶段的单位内部财务管理情况，对行政事业单位各部门的工作情况与业务活动情况进行分析，进一步探究单位管理会计的工作优势与特点，建立管理会计试点，循序渐进的将管理会计渗透于单位财务管理的各个环节。

2.4 选拔人才，培养管理会计师是关键

行政事业单位要想大力发展管理会计，就要积极选拔管理会计人才，拓展人才选拔范围，吸引大量具有较高专业水平的管理会计专业人才。行政事业单位并不具备营利性，因此其会计业务较为简单，导致很多事业行政单位并不是十分重视会计人员的专业素养与受教育程度。基于此，行政事业单位要强化自身对会计人员的认识程度，将会计人员的专业水平与受教育程度作为人才招聘的主要标准，比如：人才需要具备本科及以上专业学历、需具备丰富的管理会计经验、具备扎实的管理会计理论知识与专业技能，等等。

2.5 构建内控，规范管理会计行为

行政事业单位要想大力发展管理会计，就要加强内部控制，构建完善的内控机制，强化对财务管理工作人员的约束与规范，促使单位内部财务管理人员自觉规范操作，提高财务管理水平。行政事业单位要改变原有的财务管理观念，重视管理会计，加大管理会计的培训与监督力度；还要制定科学的管理会计工作制度，严格要求财务管理人员，促使财务管理人员依照规定工作，提供单位内部财务管理工作的规范性；还要完善内部控制措施，明确划分各岗位责任，明确提出管理会计工作责任与范围。

2.6 总结案例，推进管理会计实践

行政事业单位要想大力发展管理会计，就要充分利用财务管理案例，从单位的财务管理实际情况出发，引进管理会计工作理论，为单位内部财务管理人员提供实践的机会。在实践过程中，财务管理人员能够充分体会管理会计的工作流程，掌握先进的管理会计工作理念，提高财务工作人员的管理会计工作技能水平。

3 结语

综上所述，在行政事业单位的日常管理工作中，构建管理会计工作机制，强化内部财务管理水平，具有十分重要的意义。新形势下，各地区、各单位纷纷开始内部财务管理的调整，重点强调管理会计职能。基于此，行政事业单位要强化管理会计的建设，就要积极推进管理会计体系建设、贯彻指导意见精神、推管理会计试点、培养管理会计师、规范管理会计行为、开展管理会计实践，进一步完善行政事业单位的财务管理体系，促进行政事业单位的发展。