基层干部如何提升抓项目能力

■周 密

用好基金招商这把“利器”，通过产业基金从资本层面进行降维打击，以股权投资形式参与招商项目。

项目是县域发展的“牛鼻子”，是经济工作的“主引擎”。领导干部要提升抓发展的能力，首先要提升抓项目的能力，亦即项目谋划、项目招引、项目争取、项目前期、项目征迁、项目建设等六种能力。

把握来源，提升项目谋划能力

项目谋划是项目工作的源头，决定着一个地方的起步基础和方向未来。要把握好五个来源，坚持“一把手”带头，在全县上下形成抓项目、谋项目的浓厚氛围。

围绕既定规划谋划项目。规划是经济社会发展的总体纲要，也是谋划项目的重要指南。要发扬钉钉子精神，贯彻好《十三五规划》等既定规划，一锤接着一锤敲。

围绕问题导向谋划项目。问题是时代的声音，矛盾是前进的动力。要坚持问题导向，以旌德最大的发展制约瓶颈——交通基础设施短板为例，坚持高速建设“三步走”，形成“大十字”的高速路网。推动国省干线“一体化”，实现县内主要道路升级改造，贯通高铁站到高速下口的“精彩”生态廊道。实现县域道路“大循环”，变“放射线”为“蜘蛛网”，全部按“四好路”的要求和“旅游路”的标准修建，全面改善县域内外交通环境。

围绕结果导向谋划项目。城市发展离不开各类创建，要围绕创建标准和要求，以创促建。结合国家卫生县城、省级文明县等创建工作，狠抓市容市貌、商贸服务、交通秩序、治安环境等专项整治，进一步完善城区基础设施建设，做好绿文章、路文章、水文章。抢抓高铁通车的历史性机遇，集中精力打造高铁新区，积极谋划并推进商业综合服务体、全龄化养生社区、“城乡绿色能源公交一体化暨黄山快速通达”综合交通枢纽、银龄康养、艺术文创、教育培训等项目。

围绕上级部署谋划项目。要上接“天线”，下接“地气”，当好“变压器”，把中央精神从“220KV的高压”转换成“220V的低压”，送进寻常百姓家。认真贯彻落实乡村振兴战略，紧扣“三大革命”“三大行动”，谋划项目，补齐短板。要擦亮全国首批农村集体产权制度改革试点县这一“金字招牌”，谋划推进一批农、工、旅融合的“六次产业”项目。继续探索开展农村宅基地“三权分置”改革确权颁证工作，重点抓好路西田园综合体、王祯农创中心等项目，推动农民致富、集体增收、乡村振兴。

围绕群众需求谋划项目。既要狠抓大项目，也要关注小项目。小项目的投入不大，影响不小，边际效应较高，关系到群众的切身利益，当前的重点是“三水两智一垃圾”。加快第二水源点建设，解决好“喝的水”问题；推进白沙河、徽水河“两河”治理，解决好“看的水”问题；实施城区污水管网改造、乡镇污水处理项目，解决好“排的水”问题。完善人工智能辅助诊疗，构筑医共体+医联体+健康网，发展智慧医疗；加强智慧课堂建设，打造教育信息化网络，探索智慧教育。开展城乡环卫一体化改革，推进垃圾分类、焚烧发电，切实保障和改善民生。

创新方式，提升项目招引能力

招商引资是经济发展的生命线，也是衡量一个地方发展潜力的重要标尺。要把招商引资摆在更加突出位置，做到勤招商、大招商、招大商。

坚持精准招商。谁来招？坚持专业的人干专业的事，积极推行以商招商、委托招商、专业公司招商、基金招商、驻点招商等方式，开展专业招商。去哪招？“立足长三角，贯通京福线，招引凤还巢”，深化与沪苏浙地区交流合作，聚焦重大项目、重点领域、龙头企业，开展精准招商。招什么？面向生物医药，重点是体外诊断试剂，发挥好政策引导作用，开展产业招商。

创新招商方式。用好基金招商这把“利器”，通过产业基金从资本层面进行降维打击，以股权投资形式参与招商项目，既“育种式”培育本地创业企业，也“嫁接式”承接长三角产业转移，更“栽秧式”精准移栽生物医药类科创企业。要充分发挥PPP模式撬动作用，坚持“骨肉不离、肥瘦搭配”，以工程利润吸引社会资本，发挥其眼界、人脉、运营优势，特别是招商优势。要重视对运营主体的招商，顺应投资主体与运营主体相分离的新趋势，鼓励“民投民营”，兜底“国投民营”“混投民营”。

遵守招商规矩。着力构建“亲”“清”政商关系，畅通投资服务“VIP绿色通道”，对招商项目实行“一对一”全流程代办服务，做到“不进机关门、不找一个人、能把事办成”。要坚持先集体研究，再制定政策，最后让企业依法依规享受政策，积极推行“四步两会”招商工作法，重塑招商工作流程，明确招商专员责任制。要强化文字意识和契约精神，按照“双约束、同兑现”的要求，严格落实政策和协议约定，做到言必信、行必果。

精准把脉，提升项目争取能力

争取项目既是贯彻落实上级宏观政策的客观要求，也是借力发展的迫切需要。要加大项目储备力度，积极争取上级资金支持。

加强政策研究。政策机遇是最大的机遇。要精准把握宏观政策导向，吃深吃透上级政策，特别是国家产业政策和产业发展趋势。要牢牢把握货币政策向财政政策转向的宏观机遇，以及长三角一体化上升为国家战略的历史机遇，积极谋划和储备更多与上级政策相契合的项目。

争取列入规划。“碗越大接的水越多”。要坚持项目前期与项目建设相剥离，单独列支一定的项目前期费用，对项目的投资主体、建设内容、项目选址、运营方式等进行反复论证，有效提高项目成熟度，做到随时可以补位，最快速度、最大限度地争取上级资金支持。要加强分析研判，提前谋划“十四五”项目，编制好三年滚动项目库，力争更多的项目能够列入上位规划。

加强跟踪对接。“客人要面条，不能上包子”，争取项目得把准脉。要健全对上项目争取机制，建立项目申报台账，充分发挥发改、水利、交通等部门的主体作用，积极对上争取项目。项目申报后，还要继续保持与上级主管部门的跟踪对接，随时关注申报动态，安排专人负责，做到紧盯不放。要讲好旌德故事，反映旌德声音，积极赢得上级部门的重视和认可，从而获得更多项目资金支持。

胸有成竹，提升项目前期能力

项目前期是确保项目顺利实施的必备条件，前期工作质量直接影响着项目推进成效。要进一步做深做细项目前期各项工作，促进项目又好又快落地建设。

扎实做好项目酝酿工作。胸有成竹，方能妙笔生花。项目酝酿是项目前期的前期，这个阶段与项目谋划阶段的宏观战略、具体前期工作的微观细节有所不同，重点要考虑好几个中观问题。

考虑好“谁投资”，明确投资主体，厘清市场、上级或本级政府等不同资金来源，采取对上争取、鼓励引导企业自主投资或通过发债、PPP等手段吸引社会资本等方式来保障。考虑好“谁运营”，避免“重物轻人”的错误理念，提前做好与项目运营方的接洽工作，尽量让运营方从一开始就参与项目的设计、施工。还要同步考虑好项目内容、项目选址、项目效果图等，并对工程量、投资额等进行估算，必要时开展预可研，充分论证项目的可行性。

规范项目前期工作流程。心急吃不了热豆腐，磨刀不误砍柴工。项目前期是项目全生命周期的重要阶段，是最需要多方合作、统筹协调的阶段，也是作为政府最应该发力的阶段。要依规守法，给项目前期留足时间，与项目建设的时间比至少1:1。

项目类型不同，前期工作流程也千差万别：从投资主体看，有企业投资或政府性投资之分，企业投资包括入园（工业）和非入园（农旅、房地产开发等）等大类，政府性投资包括水利、公路、市政、房建等类型，政府性投资项目的前期工作是我们关注的重点；从用地性质看，有存量土地或新增土地之分，新增土地的项目就涉及土地报批、征迁、收储、出让等环节；从国土规划看，有先上规委会或后上之分，绝大多数项目是先拿到选址意见书、土地预审批复，再编制修建性详规，提交规委会审议，亦即“先拿地、再上会”，但也有部分如公路类项目，则恰恰相反，须先上规委会，确定线型走向后，再征地建设。万变不离其宗，项目前期一般分为立项、可研、初步设计、施工图设计和招标施工等5个环节，关键是扭转发改、自然资源、规划、住建等部门“自说自话”的局面，奏好“大合唱”。

重视项目规划设计工作。规划是法，设计为魂，规划设计是项目前期工作的核心关键。要严格遵照上位规划，整合管线资源，治理空中拉链，建设地下管廊，一次到位，避免浪费。要高度重视立面设计，把城市风貌设计与总规、控规摆到同等重要的位置，避免“千城一面”，独树城市品牌，同步抓好建筑外立面与屋顶“第五立面”，真正做到“记得住乡愁”。要充分尊重专家意见，力戒形式主义官僚主义，项目方案必须到现场查验后方可上规委会。

让利于民，提升项目征迁能力

没有征迁就没有项目，征迁也是生产力。要坚持以人民为中心，凝聚合力，进一步做好征迁工作。

始终站稳人民立场。把工作的出发点和落脚点放在为群众办好事上，积极维护好群众利益，在法律政策规定范围内，按照“最大程度让利于民”的原则来制定补偿方案。充分发挥党员干部模范带头作用，带头做好亲戚朋友劝拆工作，带头与违法违规建设行为作斗争。坚持共享发展，探索开展非公益项目竞争性征迁，协调多方利益，实现包容式增长。

坚持公开公平公正。规范征迁流程，严格落实“三榜”公示制度，首先将征迁方案、房地情况、补偿金额等相关情况在征收区域醒目处和村（居）委会进行第一榜公示；经公示无异议并报房屋征收实施单位审核后，分别在乡镇和县级媒体上进行第二和第三榜公示，之后再签订征迁补偿协议，下决心实施“阳光”征迁。严格执行征迁标准，始终做到“一把尺子量到底”。

坚持依法依规办事。要坚持拆迁先拆违，持续开展违法建设集中“清零行动”，对擅自改变房屋性质和用途的坚决予以查处，对突击挂户、超标建设、违法建设的进行全面清理，为征迁工作顺利推进奠定坚实基础。既要依法保障群众合法权益，也要坚决抵制不合理要求，对极少数未达成征迁补偿协议且拒不配合的，在作出责令交出土地或征收补偿的行政决定后，可依法申请强制拆除。

科学管理，提升项目建设能力

项目建设能力是项目推进的重要保障，从政府角度来说，主要体现为对项目建设的管理。要统筹各方作用，完善管理体系，提升管理能力，推动管理工作规范化、标准化和制度化。

加强调度推进。管与不管不一样，真管与假管不一样。落实好重点项目分级调度机制，践行一线工作法，坚持现场就办、马上就办，及时解决项目推进过程中存在的土地、资金、征迁等问题。推行“三盯三灯工作法”，实行挂图作战，确保签约项目早落地、早建成、早投产、早达效。

发挥各方作用。坚持专业的人干专业的事，对政府性投资项目，按照“交钥匙工程”要求，充分发挥重点工程建设管理局专业代建作用，精细化管理、标准化施工，确保工程质量和施工安全。完善项目管理体制机制，业主、设计、施工、监理和审计等各方要相互配合、履职尽责。尊重项目建设客观规律，急不得、也停不得，合理排定施工计划，全力推进确保完成。

做好统筹管理。重点项目领导小组秘书处及所属的重点项目办、招商办、投融资办、征迁办、重点局要各司其职，着力构建项目招商、融资、征迁、建设、调度的综合管理格局。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多重因素，紧扣“灵芝、养生、慢”主题，既彰显民族风，又展现国际范，着力打造“诗河为脉、五珠联带、山水交融、小城大爱”的国际养生慢城。