打赢农村生活污水攻坚战

孙潮阳

2019年9月27日，浙江省十三届人大常委会第十四次会议审议通过了《浙江省农村生活污水处理设施管理条例》，并将于2020年1月1日起施行。这也是中国首部专门针对农村生活污水处理设施管理的立法。

浙江是全国首个全面开展农村生活污水治理的省份。自2003年“千村示范，万村整治”工程实施以来，经过十多年的深入推进，全省90%以上的村（共23753个）建成了农村生活污水处理设施，其中20465个村的处理设施已经运行，82个县（市、区）的处理设施委托专业的第三方运维单位运行维护。农村生活污水处理设施的建设和运行，有效改善了农民生活条件、农村人居环境和生态环境，实实在在地提升了人民群众的幸福感和获得感。

但由于农村生活污水处理设施的建设和污水排放方面的相关标准不完善，实践中不少设施存在建设质量低、工艺不科学、排放污水不达标等问题，影响了污水处理效果和农村人居环境改善，亟需建立完善相关标准，为污水处理设施建设、运行维护和管理提供依据。省人大常委会适时制定《浙江省农村生活污水处理设施管理条例》，对农村生活污水处理设施的建设改造、运行维护及监督管理作出了全面规定。

统筹规划，农村污水广覆盖

农村污水治理问题是浙江发展中遇到的“成长的烦恼”，涉及经济社会方方面面，对不同来源的农村污水必须统筹规划、精准施策、靶向治疗，不留治理漏洞，力求全面打赢农村生活污水治理攻坚战。

为此，条例明确规定将餐饮、洗涤、美容美发等经营活动产生的污水纳入农村生活污水的范围。对其他生产经营活动产生的污水，在设施有处理能力的情况下，为了体现“应纳尽纳”的原则，条例规定从事生产经营活动的排水户，在建设预处理设施、排放污水符合排入标准的前提下，与乡镇人民政府签订污水接入协议，将污水排入集中处理设施。同时，条例明确未签订接入协议的排水户应当通过自建设施或者委托处置等方式处理污水。此外，对农村某些季节性自产自销活动如腌菜、酿酒等产生的污水，因其排放的物质成分会影响设施正常运行，条例规定，村民应当按照要求做好收集、预处理等工作，县（市、区）人民政府应当统筹采用异地处置、新建或者更新改造污水处理设施等方式做好污水处置工作。

蹄疾步稳，建设改造在路上

浙江省一直沿着“八八战略”和“两山”理念指引的方向，走好经济社会和生态文明建设协调发展之路。在治理农村生活污水攻坚战中，更是要在规划的引领作用下，充分发挥钉钉子的精神，锲而不舍，步步为营，完善保障规划实施的要求，提高公共处理设施的建设质量，抓紧做好出水水质不达标的污水处理设施更新改造工作。

为此，条例明确农村生活污水治理应当统筹规划，农村生活污水治理专项规划包括污水处理设施的规模、布局、建设改造要求等内容;处理能力不符合实际需求、出水水质不达标或者出现损坏、老化等情形的污水处理设施的更新改造，应当纳入农村生活污水治理年度计划;有条件的地区，要推进城镇污水处理设施和服务向城镇周边的农村延伸。条例要求，已投入使用的污水处理设施出水水质不达标的，县（市、区）人民政府应当在规划和计划确定的时限内组织完成更新改造工作。为了确保公共处理设施建设工程质量，条例还规定：公共处理设施建设改造项目完成施工后，经三个月试运行，出水水质符合国家和省规定的排放标准的，建设单位应当依照法律、法规的规定组织竣工验收。未经验收或者经验收不合格的，不得正式投入使用。

重点发力，运行维护见长效

医好农村生活污水这个“慢性病”，需要投入大量人力、物力、财力，短时间难见效，猛药去疴效果并不好，必须在污水处理设施的运行维护上出实招、下狠功、见实效，对运维单位尤其需要加强管理、明确责任、强化社会监督，在保障污水处理设施正常运行的基础上做到水质达标。为此，条例规定了以下内容。一是规定省住房城乡建设主管部门制定运行维护服务合同示范文本，并对合同主要内容予以明确。二是要求运维單位在村内公示运行维护范围、标准、巡查时间、联系电话等内容，接受社会监督。三是明确污水处理设施的出水水质应当符合国家和省规定的排放标准，运维单位不得排放不达标污水。四是根据污水处理设施处理能力的不同，对运维单位记录水量、检测水质的要求作了分类细化规定。