农作物秸秆及果树枝条利用情况调研思考

田增强 郭侠军

摘 要：农作物秸秆焚烧是导致森林火灾的主要原因之一。结合森林防火任务，实地走访调研了晋中市多个县（区、市）农作物秸秆与果树枝条利用情况，指出当前存在问题，对农作物秸秆及果树枝条利用提出了相关建议。

关键词：秸秆;果树枝条;森林防火

文章编号：1004-7026（2019）14-0048-02         中国图书分类号：S38        文献标志码：A

晋中市地处太行山脉中段和太原盆地之间，山地占晋中市总面积的63.9%，森林防火任务极其严峻。为做好森林防火任务，晋中市积极宣传森林防火知识，多措并举引导农作物秸秆及枝条综合利用。

1  晋中市农作物秸秆及果树枝条利用現状

晋中市农作物秸秆主要为玉米秸秆，果树枝条主要为苹果、梨、核桃等枝条。2018年，晋中市共种植玉米面积20.89万hm2，果树挂果面积5.05万hm2，大约产生玉米秸秆156.6万t，果树枝条15.2万t。据统计，晋中市秸秆综合利用率达到85%以上，主要利用方式有以下几种。

一是农作物秸秆还田。针对晋中市山地面积大、森林防火任务重的特点，晋中市大力宣传森林防火知识，禁止露天焚烧，群众基本形成秸秆禁烧意识，农作物秸秆还田覆盖面逐渐扩大。寿阳县结合“土地托管”项目中的秸秆还田补助环节，将森林火灾隐患较大的6个乡镇玉米秸秆全部还田，涉及面积0.40万hm2，不仅消除了火灾隐患，而且发展了适度规模经营服务，促进了农业社会化服务组织的发展。介休市出台了《关于促进农作物秸秆综合利用及禁止露头焚烧的实施方案》，2018年财政下拨150万元，支持在张兰镇、连福镇、义堂镇、绵山镇、龙凤镇、洪山镇等防火任务重的农林交错区实施，对秸秆还田实施主体补助30元/667 m2，共实施秸秆还田0.33万hm2。灵石县为配合森林防火，大力实施机深松和秸秆还田，2018年实施秸秆还田和深松项目0.56万hm2。

二是秸秆能源化利用。以秸秆为原料的生物质发电和秸秆固化成型燃料加工，是晋中市秸秆能源化的两大途径。山西鑫世泰绿色能源有限公司（以下简称“鑫世泰”）、介休市国泰绿色能源有限公司（以下简称“国泰能源”）、山西顺发热电有限责任公司（以下简称“顺发热电”）等3家企业，利用秸秆发电。太谷县鼎盛生物燃料有限公司以树枝原料，加工发展生物质颗粒燃料。这两类企业消耗了晋中市部分秸秆和果树枝条，但由于秸秆收集存在诸多问题，秸秆能源化利用发展空间还很大。此外，也有部分秸秆被粉碎后用于加工饲料、基料等。

三是秸秆用于生活取火。从调研情况来看，晋中市东山地区树枝绝大部分被百姓自行收集，主要用于生火做饭。左权县、灵石县的核桃树枝，大部分被用于生火，所剩无几。平川地区果树枝条除能源化一部分外，其余被群众用于生活取火。

2  秸秆及枝条利用存在的主要问题

2.1  秸秆收集成本高位运行

调研企业反映，秸秆收集成本居高不下是制约企业发展的关键因素。寿阳县鑫世泰、介休市国泰能源、祁县顺发热电等企业，曾购置农机具，自行收集秸秆，但收集成本太高。秸秆体积庞大，质量却较轻，运输成本极高。鑫世泰在政府政策补贴下，可维持240元/t的秸秆收集价格，无政策补贴则不可维持。

2.2  农民配合收集秸秆的积极性不高

从调研情况来看，无论是免费让农民使用农机具，还是企业自行组织人员收集秸秆，因农民无法获利，大大增加了秸秆收集的阻力和困难。比如，在秸秆收集中，组织者就遇到有的农户“怕压了地”，不让上冻前收集，有的农户干脆上了冻也不允许打捆机入地。在秸秆收集过程中，打捆快、运送慢，或者有的运送者嫌秸秆水分高、重量大，组织者将打成的捆堆在原地待运或风干，但过几天就会出现丢捆现象，甚至被就地焚烧。

2.3  秸秆回收价格低

通过实地走访可以看出，农民不愿意收集秸秆很重要的一个原因是秸秆价格太低。从收集、打捆到运输，每个环节都费时费力。企业以220元/t的价格收购玉米秸秆，以100元/t的价格收购果树枝条，还要扣除部分水分和杂质，基本没有利润，导致很多农民不愿去主动收集秸秆。

2.4  秸秆回收企业购买农机具无法享受补贴

据企业反映，从事秸秆回收利用的企业大都自行采购农机具，购买农机费用少则几千万元，多则几亿元。有的企业全部免费借给农民使用，有的则自行组织人员收集秸秆。但是，目前国家并未对企业购买农机具给予补贴，加大了企业生产成本。

3  政策建议

3.1  加大森林防火宣传力度，积极营造防火氛围

农作物秸秆焚烧是引发森林火灾的重要原因之一。各级政府部门要积极大力宣传森林防火知识，通过张贴宣传标语、出动宣传车、野外巡查等多种形式，营造良好的森林防火氛围，切实提高全民森林防火意识。要加大对农民综合利用秸秆的培训和教育，将农作物秸秆利用和森林防火有效结合起来，从源头上消除火灾隐患。

3.2  加大对秸秆利用企业的补贴

政府要设立秸秆综合利用专项资金，将秸秆综合利用资金纳入财政预算清单。按照“谁实施、补助谁，谁利用、补助谁”的原则，对秸秆综合利用企业或合作社，给予适当作业补贴，对购置农机具的企业给予补助。

3.3  大力推广太谷县侯城乡“分散管理”办法

侯城乡按照乡干部包村、村干部包片的工作思路，将全乡划分成108个网格。每个网格由村两委干部具体负责，对网格内的秸秆或枝条实施“分散”管理。如发现某一网格内存在果树枝条堆放情况，立即派保洁员现场粉碎枝条。由乡政府提供秸秆粉碎机，收集粉碎后的颗粒，统一以750元/t的价格卖到附近的秸秆回收企业。这种“分散”式管理办法，不仅将责任落实到人，消除了火灾隐患，还给乡政府带来一定收益。

3.4  积极争取上级秸秆还田项目和土地托管项目

秸秆还田不仅将火灾隐患消灭在萌芽状态，还能增加土壤有机质，改良土壤结构，使土壤疏松，达到增肥增产作用。寿阳县利用“土地托管”项目，有的放矢发展秸秆还田项目，有效提高了秸秆肥料化利用率。各地区应借鉴寿阳县的成功经验，积极争取相关项目扶持。

3.5  引导调整种植业产业结构

结合晋中市防火任务重的特点，相关部门要引导农民调整种植业产业结构，减少玉米种植在山上的状况，增加杂粮或果树等不易燃作物品种，有效预防森林火灾发生。同时，加大农业产业结构调整优化，促进农业提质增效，大力发展山上畜牧业。

3.6  积极探索秸秆综合利用体系

跳出就“禁烧”抓“禁烧”的束缚，大力推进秸秆综合利用，实现秸秆“变废为宝”，使广大农民群众从“不敢烧”变为“不愿烧”。鼓励各地积极探索适合本地区的秸秆综合利用体系。农民将秸秆收集到地头，再由企业统一处理，政府免费为农民提供秋耕深松等保护耕地措施，形成“政府+企业+农民”的利益联结机制。利用政策、资金鼓励社会资本力量积极参与秸秆综合利用立体格局，建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的模式。