借“临沂经验”，贵州探索大数据+雪亮工程融合治理新模式

□文/本刊记者 罗超

全国雪亮工程示范省份介绍渐渐从沿海转向内陆。沿海地区经济发达，内陆省份相对经济欠发达，而雪亮工程是一项政府引导下的体系建设，经济基础决定了建设能力，此次介绍的贵州省，相较于周边内陆几个省份也是较为“窘迫”。

近年，借助大数据，贵州省尤其是省会贵阳市的经济与创新能力开始后来居上，走出了一条具有贵州特色的科技发展之路。

那么，贵州的雪亮工程建设怎么样？

借“临沂经验”，探融合大数据的雪亮工程建设之路

之前在“山东篇”中也曾提到，临沂市是雪亮工程的发源地，作为全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市，在大数据时代的雪亮工程建设中形成了特色经验。而贵州是中国大数据产业发展的样板，必然也会以“临沂经验”来因地适宜，因材施教。那么，临沂经验有哪些是贵州可借鉴之处？简单总结为五点：首先，贯彻中央战略部署，积极创新组织推动；其次，坚持顶层设计，统一科学谋划；再者，摸清底数，优化平台，稳步建设联网；第四，健全管理机制，实现规范运营；最后，共享深入应用，扩大工作效能。总结来看，临沂市在推进雪亮工程建设过程中，着力深化拓展领导用、部门用、群众用三个层面的实战应用，充分发挥雪亮工程借助大数据的工作效能。

贵州，地貌以高原、丘陵、盆地为主，该省辖贵阳、遵义、六盘水、安顺、毕节、铜仁6个地级市，黔东南、黔南、黔西南3个民族自治州;有9个县级市、52县、11民族自治县、15个市辖区和1特区，这里城市不多，但多山地、多民族也让该地区管理有诸多难题。近两年来，贵州省委、省政府始终把加强社会治安综合治理、深化平安贵州建设工作放到经济社会发展全局中统筹谋划和推动落实。全省各地各部门特别是政法综治战线坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻落实中央和省委关于创新社会治理、深化雪亮工程建设的一系列决策部署，

顶层设计把平安责任扛在肩上

省委和省政府高度重视平安贵州建设，省委常委会多次专题听取政法综治工作情况汇报，研究解决重大问题。该省委、省政府先后制定出台《关于深化平安贵州建设的意见》、《贵州省深化社会治安综合治理改革总体方案》、《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机制建设的实施意见》等多个重要文件，召开了平安贵州建设大会等多个重要会议，对相关工作制度化、体系化、系统化整体部署推进，明确了重点、细化了措施、强化了保障，确保工作有序有力有效推进。

织密“六张网”推进社会治安防控体系建设

贵州省认真贯彻落实全国社会治安防控体系建设工作会议精神，坚持人力物力财力最大化投入，强力推进立体化社会治安防控体系建设，织密织牢“六张防控网”，不断提升公共安全工作精细化、信息化、法治化水平。

坚持巡逻防控实战化、网格化、扁平化，依托两万特巡警织密织牢街面巡逻防控网。以公共区域视频监控全覆盖为最低标准，多渠道保障，织密织牢视频监控网。省委、省政府将公共安全视频监控建设纳入“1+7”重点工作，要求2018年底全省新建联网视频监控点要达到28万个。省综治办、省公安厅根据各地实际，将新建联网任务逐级分解到县，纳入年度综治工作目标责任书，确保完成新建联网目标任务。贵阳市作为全国公共安全视频监控新建联网应用示范城市备选单位，预算投入资金7亿元规划新建联网监控点6万个，着力打造最安全城市。

以“村村有警”为基本要求，配齐配强驻村警务助理开展治安防控，织密织牢农村治安防控网。全省全面加强农村地区治安防控力量建设，立足人员本土化的原则，全省15749个行政村共选聘警务助理22116名，其中大部分由财政保障基本工资待遇。目前，大多数县(市、区)已实现警务助理专职化，充分发挥警务助理人熟、地熟、情况熟的优势，构建完善“治安防范到村、信息采集到村、矛盾化解到村、法制宣传到村、服务群众到村”的新型农村社会治安防控格局。

“四把标尺”推进矛盾纠纷多元化解全覆盖

将各类社会矛盾纠纷调解导入法治轨道，形成了独具特色的“矛盾纠纷多元化解福泉‘112’模式”。“112模式”，即搭建“1”个平台——以调解中枢、专家人才库和考核激励三位一体构成贵州首个“矛盾纠纷多元化解联动平台”;完善“1”套机制——以联动机制、诉调衔接机制、司法确认机制构建多元化解联动体系;健全“2”个网络——调解组织服务网络和司法便民服务网络。

大数据应用提高预测预警预防风险能力

贵州作为全国首个国家大数据综合试验区，省委、省政府深入实施大数据战略行动，在数据集聚、数据应用、数据引领上抢先机、求突围，谱写了“云上贵州”精彩华章。全省政法机关抢抓机遇，坚持把体制创新与科技创新作为车之两轮、鸟之两翼，大力建设贵州“政法平安云”，实施政法机关信息资源整合共享一体化工程，加快推进互联互通、共建共享，把大数据手段充分运用到打防管控、执法司法、服务管理、队伍监督等领域和环节，努力提升社会治理和政法工作精准度、高效性和公信力；黔西南州大数据山地旅游警务中心依托视频监控系统、无线指挥系统、PGIS警用地理系统，实现对各景区景点安保力量的点对点、可视化、扁平化指挥调度，及时按需调整警力部署，快速处置各类风险苗头或案事件；兴义市下纳灰村通过村级综治中心规范化建设，形成以网格化管理为基础、信息化建设为支撑的基层综治大数据工作平台；毕节市七星关区充分运用大数据思维，建立健全了“综治工作信息管理平台”，初步形成综治工作重点项目“大数据”，创设了具有信息采集、综合统计、研判分析、考核评估功能的跨层级综合性业务应用系统，起到简化流程、提高效率、提升准确度、夯实基层基础的作用；铜仁市万山区紧紧围绕大数据，突出信息化统筹、网格化管理、多元化参与、精细化服务，开发了社会管理服务GIS系统，初步建立了党政领导、综治牵头、部门支持、群众参与、法治保障的网格化服务管理新模式。

正以“时不我待、只争朝夕”的气概，勇敢接受挑战，奋力拼搏冲刺，精准发力，贵州期待建设更高水平的雪亮工程建设。

贵州各地区雪亮工程建设样板一览

大数据时代，融合是关键。之前在介绍中也提到了贵州各个地区一些大数据应用与雪亮工程建设和平安城市建设的内容，以下我们在贵州这个城市不多的省份中，选取一些样板来做进一步介绍。

贵阳：以网格化数据让雪亮工程深入基层

贵阳是贵州省会，也是该省唯一一个入选全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程的示范城市。2018年的政府工作报告中，将雪亮工程位列“十件民生实事”，其中提到2018年贵州省将实施公共安全视频监控联网应用的雪亮工程，大力推进民生建设，提高群众幸福感。为彻底落实这一政府工作，打造“两严一降”的雪亮工程治安升级版，总结推广贵阳市基层平安建设工作经验，2019年的贵州市雪亮工程建设推进会议就组织了观摩团，先后实地观摩了贵阳市白云区大山洞派出所基层实战运用系统建设、观山湖区碧海社区综治工作中心建设、南明区花果园社区遵义中路居委会楼宇智能化人脸识别门禁系统建设、南明区云关乡龙家寨人脸识别门禁系统建设。会议提出，要明确把贵阳建设成最平安的省会城市之一的目标，努力提升群众的安全感、幸福感、获得感，对违法犯罪打击要更精准，防范要更高效，特别是黑恶势力犯罪、涉毒犯罪、两抢一盗、网络诈骗等严重影响老百姓安全感的案件，要成立专班，坚决捍卫群众的生命财产安全。会议强调，应进一步提升平安建设的法治化水平、智能化水平、社会化水平，把群众作为推进平安建设的力量源泉，积极引导群众参与到平安建设中来，形成平安建设全民参与、全民共享的格局。

要体现民生，平安网格的建设就是贵阳市雪亮工程建设中的亮点之一。全面推行城市基层社会管理体制改革，在全市所有区（市、县）撤销街道党工委和街道办事处，成立社区党委和社区服务中心，变“市—区—街道—社区居委会”四级管理为“市—区—社区”三级管理。同时，构建新型治理模式，推行“一委一会一中心”治理模式，新社区按200户至400户划分网格，每个网格配备1至2名网格社工为“格长”。

在贵阳所辖县，该市以县、镇、村三级综治中心为重要基础，雪亮工程为技术支撑，网格化服务管理为手段，将三者有机结合，一体化运行、实体化运行，切实打通了服务群众最后一公里，为提高社会治理信息化水平提供了可推广可复制宝贵经验。今年6月10日，开阳县椰林镇北斗社区居民蔡坚奋通过微信平台反映说，东二路路口处有树枝断落压在电线上，堵住了路口，既存在安全隐患，又影响居民出行。收到信息后，陵水县综治中心工作人员在地图上对事件进行了定位，并调用了附近的视频监控探头，查看事发现场的相关情况，通过GIS地图搜索和定位距离事发现场最近的网格员、城管，通过城管系统和事件处理系统将事件转办给有关部门，网格员在现场发回图片，通报事发现场情况和处理情况。经过网格员与城管工作人员协调沟通，仅用一个小时的时间便解决了问题。这是开阳县综治中心发挥平台协调作用解决民生问题的一个微镜头。第一时间由综治中心进行统筹指挥和调度，联合相关的职能部门进行协调处理，大大减少了事件的处理时间，提高了群众对政府的满意度。同时，陵水县依托三级综治中心，有效整合了网格化管理系统、矛盾纠纷调处系统、视频监控系统等各级、各类综治信息资源，构建纵向贯通、横向集成、共享共用的综治管理信息系统，积极开展预警预测、分析研判、社情民意收集、矛盾纠纷排查调处、星级平安创建等工作，不断提高社会治理信息化水平。

目前该县综治中心已搭建了县级、乡镇级、村社区级和片区网格的四级用户平台，并整合各职能部门资源形成了五级联动机制。以“实时发现、及时化解、便民为主”的原则，通过“互联网+网格”的思路，以信息化手段实现全方位、多元化的社会治理模式。

凯里：融合治理，走出平安创建的康庄大道

凯里市，简称“凯”，别名苗岭明珠，黔东南苗族侗族自治州下辖县级市，虽然是县级市，但该市是贵州主要中心城市之一，下辖7街道、11镇，总面积1556平方千米，总人口数54.31万人。

近年来，凯里市依托信息化手段，探索“雪亮工程大数据+融合治理工作模式”，建立社会治理大数据中心，搭建社会治安综治信息系统，突出“社会化+法制化+智能化+专业化”的融合效应，助力刑事破案率提升、纠纷化解率提升、人民群众安全感和满意度提升与刑事案件发案率下降，矛盾纠纷下降和各类事故下降的“三升三降”的平安创建，实现了从全省社会治安突出问题挂牌整治县到平安县的蜕变。具体来看这几年凯里市的雪亮工程作为：

搭载信息云和平安融合，除门槛。通过信息云建设，凯里市将民生服务工作落到了实处，以织密平安网格，搭建信息平台，融合智慧警务，这里提升群众获得感和满意度。其一，织密平安网格。以村（社区）为单位设置199个一级网格；在农村以40户到100户、市区以200户到500户为网格设置1255个二级网络；在二级网格内以10户到15户或以楼栋、单元设置“十户联防”的三级网格。通过组建网格服务队伍团展开“九小”服务，将全市23大项83小项党务政务和民生服务工作下沉到网格内办理，实现“人在格中走，事在网中办”；其二，搭建信息平台。运用大数据、云技术建立凯里市综治信息系统，构建集“人、地、事、物、情、组织”等信息为一体的四级大数据综治信息平台。横向布点公安、法院、民政等综治成员单位，纵向布点乡镇（街道）、村（社区），将全市人口、房屋、机构及场所信息全部纳入平台管理，使得群众诉求能在第一时间响应，为民服务事项在第一时间得到办理；其三，融合智慧警务。在市公安局建立智慧警务系统，情指一体化综合智慧调度平台，融合综治信息系统，实行数据、情报、指挥一体化布控运作。助力警务工作实现智能采集、智能分析、智能预警、智能调度。综治、警务联动推进智慧小区、智慧街巷建设，推进综治和警务工作网上申请、网上流转、查询、办理，让群众充分享受智慧警务的大红利，着力提升群众获得感、幸福感和安全感。

聚数据云和资源融合，拆壁垒。为促进资源融合，凯里市以大数据为依托，通过做优“上线”，做强“中线”，做实“底线”，整合部门资源和社会资源，实现大数据信息互动和共享，这方面的工作也体现以下三方面：一是做优上线，搭建共享平台，建立市级部门信息资源整合共享机制。根据乡镇（街道）基础信息建设数据库，融合司法、旅游、消防、公安、信访等20多个部门信息系统，实行日排查周研判，实现9大类25项基础数据信息、资源的流通和共享。截至目前，凯里市的此数据库采集人口信息723244条、单位场所3500余个、房屋信息389036条；二是做强中线，整合社会资源，依托综治和警务系统，融合安保、物业、公交、旅游、移动等公司社会化信息资源，采取综治+物业、综治+安保、警务+公交社会化治理形式，通过数据交换、信息互通、后台比对、研判处置，做到前端信息主动精准抓取、后台数据分析研判提示，建设社区一卡通服务中心，实现社会联动共治；三是做实底线，织牢基层网底。建立市、乡、村三级信息采集、研判、流转、考核工作机制，将村居和网格内的网格员、调解员、安监员、警务助理、水电工等十大人员纳入综治信息员，建立综治信息员日排查、日上报工作制度和绩效奖补制度，实现信息网上录入、纠纷网上流转、防控网上铺开、服务网上留痕、优劣网上考评。

筑治理云和智慧融合，破坚冰。近年来，凯里市通过集成信息资源数据库，做到社会治理事前掌控、事中调度、事后考评，融合各方智慧，补齐综治短板，积极破解社会治理难题。第一，构建信息集成资源体系，社会治理事前掌控。集合部门数据、社会数据、采集数据、形成数据多维、共享面广的资源数据网，覆盖到民生服务、社会治安、矛盾纠纷、基层基础各个领域，实现社会治理数据决策、数据管理、数据服务；第二，推进立体防控五网建设，网上网下治安防控。其中，安装天网视频探头3118个，小天网探头1114个，安装人脸识别系统37套2165个、网格围栏200个，推进智能门禁系统，打造横向到边、纵向到底的视频监控网，推进技防+人防+保险理赔一体化安保模式，组合3家安保公司，将1700企业单位，3000个商铺纳入安保范围，并与110系统联动，推进技防+人防+物防，实现点、线、面结合，实现治安问题社会共治；第三，做实特殊人群六项工程，网内网外服务联动。市政府投入1.3亿元建设特殊人群监管中心，依托大数据信息化建设实施精神病人四管三帮安宁工程、社区矫正人员回归社会矫治工程等六项工程，针对不同群体实行分类监管、按需服务、确保不脱管、不漏管。最近两年，凯里市特殊管控人员无一重新犯罪；第四，创新矛盾纠纷多元调解，线上线下化解纷争，将矛盾纠纷统一归口市矛盾纠纷调解中心，通过“132”矛盾纠纷多元排查化解机制，实现矛盾纠纷一线消融、诉调联动、无缝对接、社会共治。

总之，随着凯里市的融合治理模式有效推行，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有效结合起来，做到了联动融合、开放共治，实现了“三升三降”平安创建的目标，为凯里市决战决胜同步小康创造了安全稳定的社会环境，全市上下呈现大改革、大发展、大跨越的良好态势。

结束语

借“临沂经验”，贵州探索雪亮工程大数据+融合治理建设新模式，可以看出，贵州从省委、省政府极为重视雪亮工程建设，也在顶层设计方面做出了既有外来经验，又有本地探索的雪亮工程新思路，那就是在大数据融合方面做足功夫。其实，早在2005年开始的平安城市建设就已经开启了公共安全行业视频监控系统建设应用的新征程。只是到2016年开始雪亮工程成为了视频监控新的战场。可喜的是，贵州这个相对落后的省份，在大数据产业发展背景下，城乡社会治理监控一体化得以真正实现，让雪亮工程建设成为守护该省平安的千里眼，打通精准服务群众最后一公里的显微镜，形成了带有地方特色的大数据雪亮工程建设融合之路。