什么最苏州

文 钱洪明

“什么是苏州？”“苏州是什么”“什么最苏州？”。这既是一个定位问题，也是一个品牌问题，这里所指的“苏州”既涵盖了古城区，也包括了新区园区，是整个“大苏州”的概念。

我感到，现在研究苏州城市定位问题很有必要。有这样几点理由：一是苏州正处在一个“变”的格局之中。世界正处于“百年未有之大变局”，同时又叠加了全球新一轮的科技革命和产业变革。国内格局也在变，不仅城市群在崛起，而且一些省会城市也在崛起，也不仅是发展速度非常快，而且质量也很高，同时也叠加了新旧动能的转化，正在转向高质量发展。长三角格局也在变，过去长三角主要以竞争为主，如今转向了竞合发展、一体化发展，同时又叠加了长三角各个城市自主规划建设。苏州自己也在变，自身条件在变，发展阶段在变，同时中央和省委对苏州发展的要求也在变，更广泛一些说，百姓对苏州发展的期盼也在变，就是向往美好生活。在变的格局中研究城市定位，实质上就是要在顺变应变中把握坚守苏州的战略定位。城市定位是一座城市发展和竞争战略的核心，如果没有精准的定位，那么这座城市就可能在变的格局中迷失方向，丢失掉自己的城市特色，甚至会丧失新一轮的城市竞争力。二是长三角区域一体化发展已上升为国家战略。目前《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》已经出台，上海、浙江、安徽、江苏都在制定具体的实施方案，有的已经出台。长三角中心区里有27个城市，每个城市也都在制定行动计划。因此，现在在长三角一体化背景下，开展对苏州城市定位的再研究，更有条件，也更有必要。因为城市定位离不开分析苏州在区域经济社会发展中所承担的职能，目的是要筛选对城市发展具有重大意义的主导性和支配性的职能，这离不开区域分析、城市比较分析，从而找出代表城市的个性特点。那么，苏州最需研究的区域就是长三角，早定位早主动，定准了，就能尽早享受长三角一体化带来的红利，最大限度地集聚资源要素，最优化地配置资源，最高效地转化资源，最有效地提高城市能级。而恰恰在这方面还缺少研究。苏州在长三角一体发展中到底可以也应该扮演什么角色？这项研究是非常有必要的。三是目前苏州正在编制《苏州国土空间规划》。过去是城市总规与国土规划分开编制的，现在是融合的，但不管如何编，都有一个城市定位问题。按照过去的规划初步成果，其中对苏州城市定位的表述是，第一个就是国家历史文化名城和风景旅游城市，第二个是国家先进制造业基地和国家自主创新示范区核心区，第三个是长三角世界级城市群的核心城市之一。我个人理解这样的定位可能包含了三个层面的定位，一是性质定位，二是产业定位，三是功能定位。这样的定位还是比较全面的。因为性质定位是灵魂，产业定位是基础，功能定位是核心，当然具体定位是否科学、是否精准还有待商榷。

那么，苏州的城市定位到底应该如何定，定什么？我看主要应把握好这样几点，或者就以下几个方面加以综合考虑。一是看看以往的上级规划及苏州自己的规划，体现一个连续性，不能简单地搞推倒重来，我看现在研究这个问题，主要是对以往的作些修正。二是要看看中央和省委对苏州工作的最新要求，这实质是要从大局上看苏州，这是上级为苏州发展定的向，也是做到“两个维护”的要求。三是要看看长三角发展定位，在这个定位下苏州扮演什么角色，角色就是定位，就是要体现苏州的作用和功能。四是要看看苏州市委确定的奋斗目标，苏州的城市定位应该与这样的奋斗目标相吻合，有的表述上可以一致，有的可以起基础性、支撑性作用，有的内涵上可作归并拓展融合。五是要看看一些国内其他发达城市，特别是长三角同类型的发达城市，要尽可能与其它城市区分开来，彰显苏州的城市特色。当然，定位也是一个集合，每一个区分开来不可能，但合起来一看就应该是苏州。六是看看苏州的历史，看看苏州的基础条件，看看将来继续保持下去的优势，因为苏州必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，要有个性，别具一格，并能对苏州产生品牌的联想。根据这样几条对苏州定位是不是可以讲这样几句话。

从性质定位来看，苏州是世界历史文化名城。原来苏州的定位是国家历史文化名城，我认为可以拓展到世界历史文化名城。习总书记提出“要像爱惜生命一样保护历史文化遗产”，他在视察江苏的时候，提出江苏要“五个迈上新台阶”，其中一个就是“文化建设要迈上新台阶”。十九大报告中要求推动中华优秀传统文化创造性转化，创新性发展，而且中央在谋划两个100年奋斗目标时，对全面小康提出了“文化更加繁荣”，对基本现代化提出了“社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著提升，中华文化影响力更加广泛深入。”并要求“在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步。”从长三角来看，长三角要成为全国强劲活跃的增长极，全国高质量发展的样板区，率先基本实现现代化的引领区，区域一体化发展的示范区，新时代改革开放的新高地。长三角城市要成为世界级城市群，就需要一个或多个世界级的历史文化名城去支撑，况且苏州提出建设“四个名城”，其中之一就是“古今辉映的历史文化名城”。

从产业定位来看，苏州应该是全球先进制造业基地。习总书记对先进制造业发展高度关注，而且习总书记要求江苏“经济强”“经济发展迈上新台阶”，其中最为关键是实体经济，是发展先进制造业。十九大报告提出，我国经济已经从高速增长阶段转到高质量发展阶段，要求加快制造强国建设，要求发展先进制造业，要求培育世界级先进制造业集群。而且全球先进制造基地，也隐含着对创新是发展的第一动力的要求，隐含着构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，隐含着推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的要求，也隐含着省委娄书记对苏州提出的建设先导产业创新集聚区的要求。同时，现在中美经贸摩擦仍在升级，是长期的、复杂的，但贸易是标，制造是本，苏州想要提高出口竞争力，关键还是要提升制造业的竞争力。 进一步讲，长三角一体化关键在于各展所长，发挥比较优势，在《规划纲要》中，虽然没有点到苏州，但要求江苏打造具有国际影响力的先进制造业基地，这份重担也只有苏州能扛起来。

从功能定位来看，苏州应该是长三角重要副中心城市。规划纲要里明确了上海是龙头，是引领长三角一体化发展核心。核心只有一个，中心可以多个，而且苏州在上海都市圈、苏锡常都市圈中的作用地位也足以成为中心之一。

关于苏州城市品牌问题，观之上海，上海提出了四个品牌：上海服务、上海制造、上海购物、上海文化。苏州品牌可能也不止一个，但也不可能是无数个，更不能各板块各说各的，这里就涉及到要概括整合，思考苏州到底要亮出什么名片的问题。比如“世界遗产城市”，它既包含了物质遗产、也囊括了非物质遗产，同时也和苏州的历史文化名城的定位相匹配。“全球智造之都”。苏州是全国的工业重镇，全球制造业基地，“智造”一方面表现了苏州制造业是创新驱动的，另一方面也凸显了工业革命的特征。“全国园区高地”。苏州省级以上开发区数量最多，类型最丰富，而且在国内排名总体靠前，也承担着构建对外开放新体制、新格局的重任，《规划纲要》上也明确要推广苏州工业园区开发建设模式。