浅议台湾地区高等技职院校产教合作策略研究与启示

周立峰 章琪

摘要：文章回顾台湾高等技职院校产教合作发展三个历程，分析台湾高等技职院校产教合作发展策略与具体举措，阐述台湾高等技职院校产教合作经验，提出对职业院校的五点启示。

关键词：台湾高等技职院校;产教合作;台湾经验;启示

中图分类号：G719.2     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）43-0268-03

2019年刚颁布的《国家职业教育改革实施方案》中指出，随着我国产业升级和经济结构调整不断加快，社会各行各业对技术技能人才的需求越来越迫切，职业教育的地位和作用显得越来越重要。如何做到深化产教融合、校企合作、育训结合，值得每一所高职院校深入思考、把握机遇、创新发展。台湾地区经过50多年的职业教育探索，构建了以就业为主、升学为辅的中、高、本、硕、博衔接的立体化高等职业教育体系，可谓是产教合作很有特色，为当时的台湾经济结构调整和产业转型升级培育了大批高素质技能人才，为台湾地区经济发展做出了巨大的贡献，值得我们职业院校学习和借鉴。

一、台湾高等技职院校产教合作发展背景与历程

从20世纪80年代开始，台湾地区教育部门支持各种形式的高等职业院校，提倡产学交流、产教合作，培养出了一批批敬业能干、善于创新的产业界骨干和精英。可分为三个发展阶段。

（一）产教合作第一阶段（20世纪60年代以前）

采取了以农业养工业，以工业促进农业及进口替代发展方式。劳动密集型产业得到发展，以进口替代工业为主，技术人才需求开始增加，逐步建立三年制中职为主、五年制专科学校为辅的职教体系，技职教育以农职为主、工职为辅。1954年出台了“建教合作实施方案”，提出业界与技职院校进行合作办学共育人才，产教合作项目较小。

（二）产教合作第二阶段（20世纪60至80年代中期）

随着产业的高速扩张，产品供应远远大于台湾地区市场需求，台湾地区迅速调整经济发展策略，鼓励和引导高科技产业的发展，培育技术密集型工业的成长，向“进口替代”型经济发展，促使职业教育扩大办学规模，提高办学层次，此时五年制专科学校在数量和规模上有了很大发展。此阶段产业界参与职业教育的积极性得到了提高，“产教合作”开展比较活跃，内容和形式也更为多样化。

（三）产教合作第三阶段（20世纪80年代后期以后）

20世纪80年代世界科技日新月异，台湾地区重点发展低能耗、低污染的技术密集型、资本密集型高科技产业，台湾地区高科技产业升级速度也不断加快。提高办学层次是台湾职业教育的发展重点，许多技职专科学校升格为技术学院，技术学院升格为科技大学，并相继成立技术应用研究所，探索举办产业研发硕士专班，部分大学还招收应用型博士生，打通了从中职—专科—本科—硕士—博士的职业教育升学通道，并与普通高等教育体系并行且交叉互通，建立了一套完整的现代职业教育体系。各技职院校也加快国际交流与合作，提高其竞争力和影响力。

二、台湾高等技职院校产教合作发展策略

（一）产教合作发展政策

当前，台湾地区高等职业教育的产教合作在政、产、校、企各部门的鼎力合作下，取得了很大成就。推出两项重大产教合作项目：一是《技职教育再造方案——培育优质专业人力》，方案旨在加强教育界与产业界的交流合作，改善技职院校的实践教学环境，校企共同培育适应企业发展需要的优质专业技术人才;二是《产学绩效激励方案》，本方案重在完善产教合作相关法律法规与评鉴机制，鼓励跨部门、跨领域的合作沟通，扩大产教合作项目数量，建立产教合作激励机制。

（二）产教合作具体举措

21世纪以来，有关部门出台了产教合作相关重要文件和举措，目的是协助台湾地区技职院校与中小企业走出发展困境，提升他们在竞争中的创造力和竞争力，采取了以下一些措施。

1.出台了由科学委员会组成的审查委员会对校企产教合作方案进行审核，审核通过后技职院校将获得经费补助，同时要求参与合作的企业也须提供资金援助。

2.推出了由台湾科技大学、高雄应用科技大学、云林科技大学等6所研发实力较强及产教合作经验较为丰富的科技大学组成的“区域产学合作中心”，建立伙伴关系协同发展，带动其他技职院校开展产教合作;帮助搭建技职院校与产业界产教合作平台，建立良性的产教融合机制，技职院校通过企业研发资金援助，一方面增加科技研发经费的投入，另一方面弥补财政补给不足。

三、台湾高等技职院校产教合作经验与启示

纵观很多发达国家与地区的经济发展历程，如德国、英国、亞洲“四小龙”当时能够实现经济跨越式发展与重视职业教育分不开，职业教育培养的高素质技能人才非常契合国家和地区经济社会发展的需求，职业教育在经济发展与转型、产业结构调整、产业技术创新中非常重要。今年刚颁布的《国家职业教育改革实施方案》，提出大幅提升新时代职业教育现代化水平，培育产教融合型企业，打造一批高水平专业化产教融合实训基地，如何做好这部分工作，值得各院校谋划思考。

（一）完善产教合作相关制度，加快建立现代职业教育体系

大陆高等职业教育起步相对较晚，对于产教如何融合、如何构建双方利益共同体还缺乏相关经验，参与产教合作的各大主体都还在探索，因此产教合作的立法还不完善。可以借鉴台湾地区产教合作立法经验，不断完善知识产权保护法规，如出台《建教合作实施办法》等。有关产教合作成果转让的法律法规和具体实施细则亟待完善，要切实保护产教合作主体的积极性和核心利益。进一步打通职业教育各层次的升学通道，搭建人才培养立交桥，满足广大青年多样化多层次人才成长需求，允许有条件院校探索高层次应用型技术人才的培养，高职院校探索开办四年制应用型专业人才，进一步完善现代职业教育体系。

（二）健全产教合作机构和评鉴机制

相关部门提供的政策、法规、资金可以保障产教合作顺利开展，政、校、行、企亟待建立资源共享、多方共赢机制。在台湾地区高等技职教育产教合作实施中，除政、产、校三大主要部门之外，还有其他负责产教合作分工的分支部门，台湾地区教育主管部门对技职院校办理产教合作建立评鉴机制，实施绩效评量，对院校、企业的行为进行有效的考核，监控产教合作全过程，这一系列举措创造了台湾产教合作丰硕的成果。

台湾地区教育主管部门将产教合作执行绩效纳入校务综合评鉴，从2003年正式实施，评鉴制度不断完善，现行的“认可制”标准（2014年出台）督促院校自我完善，更加注重学生学习成果，产教融合指标被列入“校务治理与发展”评鉴项目。评鉴人员由学术界、产业界及行政主管部门三部分人员组成，遴选各专业领域资深学者及主管，以（产+政）∶教∶研=1∶1∶1的比例构成，尤其重视业界知名人士的加盟和指导，评鉴结果在网上公开，确保技职院校人才培养规格和质量与行业企业对技术人才的要求相结合。

（三）职业教育与区域产业发展紧密结合

职业教育必须开放办学，高等职业院校要为区域产业发展需求培养高素质技术技能人才，为中小微企业的技术研发和产品升级提供服务。围绕如何解决这个难题，不妨从台湾地区的产教融合做法中得到启示。2009—2011年台湾地区教育主管部门出台“奖励职业院校发展区域产教连结绩效计划”，奖励对象是职业院校与区域相关产业紧密连结、区域产教特色明显的项目，目的是提高职业院校产教合作运营绩效、教师技术研发的积极性和成果转化率，从而促进企业的发展。《辅助技专校院建立特色典范计划》自从2001年颁布以来，引导各技专校院发挥自身专长、研发能力，凸显办学特色，产教融合发展，带动地方特色产业的发展，在加强院校软硬件建设、提高技术人才培养质量方面发挥了很大作用。台湾地区高等技职教育共开设6种学程，有实用技能学程、产学携手合作、产业特殊需求类科班、高职建教合作、最后一哩学程、产业研发硕士专班。其中产教合作代表性学程是“最后一哩学程”、“产业研发硕士专班”，其开办较为成功，校企双方发挥各自优势并达到互惠双赢，在产教合作过程中起到了重要作用。“最后一哩学程”由政、校、企参与，政府部门主要负责出台相关政策、制度和建立产、教、研合作机制，并为学校提供经费支持;技职院校培养符合产业界需求的应用型技术人才，鼓励专业教师赴行业产业深耕服务，提高实践能力，积极参加技术研发;合作企业主要为学生提供实践训练机会，并为技职院校提供业界师资，参与学校教学等。由于20世纪90年代台湾开始发展高科技产业，而科技产业内出现了缺乏高层次应用技术研发人员，于是台湾地区教育主管部门鼓励在设有研究机构的科技大学开办“产业研发硕士专班”，校企合作培育研发人才。除给予经费拨款外，企业也会赞助经费，并聘用毕业生，学生在毕业时要以技术研发报告或应用型论文代替学术论文。

笔者曾在2015年、2017年访学台湾弘光科技大学，发现其在产教融合方面也进行了积极探索。食品科学系在校内开设食品工厂，获得补助2000万台币，对实验室进行技术改造，聘请3位专业烘焙糕点师傅，并经过食品安全部门鉴定，成为学生和社会人员实践培训工场和职业技能鉴定场所。校园内开设幼儿园，成为幼儿保育专业教师技能提升、实践教学、学生实习、对外服务的重要基地。护理系与台中“护理之家”养老机构和附属老人医院，酒店服务管理专业与校内宾馆，医学营养专业与校园营养餐厅也进行了深度产教融合，达到互惠双赢。其私人财团法人单位机制灵活、合作畅通，对我们职业院校也是很有益的启示。

（四）加强“双师型”教师队伍建设

高素质、高水准的师资队伍是确保职业教育办学质量的前提条件。台湾地区高等职业教师以高学历技术应用型专职教师为主，大多数从行业企业中引进，有着多年行业企业工作经历，获得多项应用技术成果，也规定教师定期下行业企业进行实践锻炼，承担产教合作项目。同时又聘请业界经验丰富的技术骨干、管理精英进大学讲课。近年来我们高职院校一直都比较重视师资队伍建设，但满足产教合作所需要的“双师型”师资队伍在数量和质量上还远远不足，很多院校现阶段对教师的评价仍过分强调学术论文与科研课题。我们高职院校需尽快完善“双师型”师资队伍建设规划，采取派遣专业教师到境外访学、企业锻炼、寒暑假短期研修等措施，提高教师技术应用能力和产教合作能力。

（五）加强人文素养和实践能力培养

台湾地区高等职业教育在产教合作项目中，以下做法也值得我们借鉴。首先，注重學生的全面健康发展，设置通识学院或人文素养中心，所有学生都有最低劳动学时，以加强人文素养、职业态度和职业精神的培养，又注重培养学生的专业技能，让学生既会做事又会做人;其次，加强职业院校之间、校企之间的紧密合作，非常重视校内外实践实训基地建设，创设真实的实践环境，强化学生实践训练;最后，探索多样化人才培养模式，譬如开展订单式的人才培养模式，专、本、硕不同层次人才培养模式。

综上所述，台湾高等技职教育在台湾的经济发展中起着非常重要的作用，产教合作（产学合作）既有产业发展和经济转型的历史背景和客观需要，又与助推、技职院校的主动作为和企业参与人才培养分不开，为台湾产业界提供了大量高素质技术人才。当前中国职业教育改革正在快速推进，高职院校可以从中学习借鉴。所以，职业教育的现代化必须走产教融合、校企合作、产学研一体之路，也是高职院校培养符合行业企业需要的高素质技能人才和增强企业核心竞争力的必然选择，为建设有中国特色的现代职业教育强国奠定基础。

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