总分馆体系下的阅读推广联动模式探讨——以广州图书馆的实践为例

(广州图书馆，广东 广州 510623)

1 研究背景

2015年5月1日，《广州市公共图书馆条例》正式实施，结合其提出的建设中心馆与总分馆相结合的管理体制和运行机制，广州市政府高度重视公共图书馆事业建设，为总分馆体系建设提供了强有力的保障。截至2017年底，全市已有公共图书馆(分馆)156个，其中，市级图书馆2个，区级图书馆11个(馆舍17座)，街镇、社区(村)分馆116个，与机关团体、企事业单位合作建设分馆21个。全市170个街镇，其中123个街镇范围内有实现通借通还且向公众免费开放的公共图书馆(分馆)，覆盖率达72.35%，基础设施的建设卓有成效。在基础设施逐步丰满和完善的大环境下，如何利用好已有阵地，充分发挥总分馆服务体系的整体优势，提升基层图书馆服务管理的专业化水平，更好地履行图书馆的社会教育职能并有效促进全民阅读，是现阶段需要研究和探讨的问题。

广州图书馆作为全市公共图书馆的中心馆，在广州市总分馆服务体系建设中起关键性的引领、示范作用。目前，由广州图书馆直属管理的示范体系分馆有15个，其中与机关团体、企事业单位合作共建分馆6个。笔者主要针对现阶段广州图书馆示范体系的服务管理实践作进一步研究和探讨，以期形成长期有效、可持续发展的模式，更好地发挥总分馆体系的整体服务效能，实现图书馆服务从数量增长到质量提升的转型。

2 阅读推广联动模式的内涵及作用

2.1 阅读推广联动模式的内涵

阅读推广活动是公共图书馆服务中的重要一环，能够有效推动民众了解和使用图书馆设施、鼓励民众养成利用图书馆自由获取资讯并形成终身学习的习惯。国家新闻出版广电总局于2013年起便开始推动制定《全民阅读促进条例》。2014—2018年，“全民阅读”连续五年纳入国务院《政府工作报告》，提出“倡导全民阅读，建设学习型社会”。总分馆服务体系的建设，有效推进了公共图书馆服务面向基层社区的延伸，为促进全民阅读，打造学习型社会创造了良好的基础设施条件。阅读推广联动模式的内涵就是要充分发挥现有基础设施和总分馆管理模式的优势，由总馆负责统筹和整合，广泛引入政府、企业、教育机构、民间组织、个人等各界力量积极参与到图书馆的阅读推广之中，形成阅读推广活动的品牌效应、规模效应，最大化地体现总分馆体系的效能。

2.2 阅读推广联动模式的促进作用

联动即联合和行动，是基于共同价值追求和利益驱动，通过核心统摄及有机整合形成内在凝聚力，为实现一定目标而采取的有组织有计划的行动体系。阅读推广联动模式所讨论的“联动”指图书馆与具有社会教育职能或具有社会责任和担当的社会各界力量，为实现倡导全民阅读、促进学习型社会建设的共同目标，以深入到居民身边的图书馆设施为依托，通过对现有资源的统筹整合及有效把控和管理，形成资源共享、信息互通、协同发展的阅读推广模式。联动模式下，图书馆设施的完善及体系化管理为各相关单位及社会力量发挥社会教育职能，服务民众终身学习提供了平台，是现有资源能效的最大化、最优化体现。总的来说，阅读推广联动模式有利于整合社会各方资源，使现有总分馆基础设施得以充分利用，对建立有口碑、有影响、接地气的阅读品牌服务，进而掀起新时代全民阅读的热潮有必然的促进作用。

3 阅读推广联动模式的内容及策略

图书馆基础设施及体系化管理是阅读推广联动模式的重要平台。阅读推广联动模式要利用好这一平台，围绕具体行动措施、保障机制、共享机制三方面内容展开。同时，各内容要素之间相互依赖、相互制约、相互促进、相互作用。

3.1 具体行动措施

3.1.1 打造阅读推广联动品牌。公共图书馆服务品牌是图书馆服务由数量增长转向质量提升的重要抓手；服务品牌的意义不仅是为服务项目和服务内容进行标识，其关键是以品牌所具有的知名度和美誉度来不断满足读者的需求，并实现服务的文化增值。总分馆体系下，阅读推广联动品牌的打造需针对各馆实际情况，通过对基层图书馆的阅读推广现状进行调研和反思，进一步找准切入点与结合点，调整、优化服务内容，争取在凸显各自活动特色性的同时，挖掘其普适性，并加强各馆之间的互联互通，使服务品牌能够在一定程度上在各馆进行复制和推广，有效延伸和拓展服务时间和空间，进而提升服务品牌的影响力和美誉度，达到提升体系服务质量的目标。目前，广州图书馆已形成并推出了基础活动、交流活动、主题活动、对象活动四大类48个活动品牌，现阶段要充分利用体系平台延伸和拓展这些服务品牌，扩大品牌影响力，同时快速提升基层分馆阅读推广服务的品质，发挥整体协同效应，提升服务效能。广州图书馆的“小樱桃”阅读树、广州阅读联盟等活动品牌已经在多个分馆定期开展并取得良好效果。不仅总馆品牌服务向分馆延伸，分馆自创的符合基层需求的特色服务品牌也通过总馆的统筹和协调，在同类分馆中拓展。如沙湾分馆与校园合作开展的服务活动在洛浦街分馆得到了应用和推广。

3.1.2 加强合作与互动。一方面，主动与政府部门、企业、教育机构、民间组织、个人等建立友好合作关系，与其形成阅读推广合力，不断丰富图书馆阅读推广服务的内涵。例如，可与学校或教育主管部门合作，组织开展阅读攀登计划、各种作品征集等活动；与艺术培训或教育机构合作，举办儿童表演及相关竞赛等活动；与医院、保健机构合作，开展有关健康方面的讲座、培训等；与街道办、社区管理机构及企事业单位合作，定期举办政策解读见面会、茶话会等；与民间组织及个人家长或志愿者等合作，组织读书会、手工制作、亲子游戏等活动。通过广泛合作，逐渐形成任何与居民有关的服务活动都可以通过图书馆这一平台进行推广的共识，强化图书馆在居民日常生活中的地位和作用，潜移默化地促进全民阅读氛围的高涨。另一方面，需加强总馆与各馆的沟通互动，总馆承担牵线搭桥和统筹管理作用，指导和协调各馆联动相关社会力量共同开展服务活动。如广州图书馆负责组织和管理广州阅读联盟，各分馆则提供平台和具体的活动管理，共同推进与民间阅读组织的联合品牌服务。此外，还应在实践经验的基础上，制定总分馆体系共同推进阅读推广联动模式的制度与规范，发挥契约对行动的制约与要求。同时，使各分馆能够清晰、正确地认识到开展阅读推广服务对自身和社会发展的价值，从而提高和形成自发开展阅读推广服务的积极性和驱动力。

3.1.3 加强和完善统一服务平台的建设。统一服务平台的目的就是要使各层级图书馆在同一平台上开展服务，实现技术、资源和服务的联合，使读者能够在各层级图书馆里享有开放、便利、快捷、均等无差别的图书馆服务。广州市总分馆服务体系统一服务平台的构建，起始于全市通借通还服务的需求，并在“图书馆之城”的建设中不断充实和完善，进一步推出了数字图书馆、公共电子阅览室、微信、掌上图书馆及送书上门等统一服务。阅读推广联动模式下，需进一步完善总馆的活动报名和活动管理功能，使体系内的服务活动能够在统一平台下展示，既有利于总馆统筹和协调，也易于品牌服务在各分馆的复制、推广和宣传，有效提升公共图书馆体系的整体服务水平。

3.1.4 强化宣传，树立品牌影响。加大宣传力度，积极通过图书馆及合作伙伴方的自媒体及公众媒体强化总分馆服务品牌的宣传报道，扩大阅读推广活动的社会影响力，努力覆盖更多基层民众，全力满足广大居民参与图书馆公益服务活动和交流的需求，有效促进全民阅读。

3.2 保障机制

3.2.1 经费保障。一方面，积极推动政府落实保障责任。2016年5月1日起实施的《社区图书馆服务规范》中提出社区图书馆的日常运行经费应列入区(县)政府财政预算，其中日常运营包括阅读推广及宣传。各馆可以此为依据积极制定相关活动计划，主动争取政府的预算支持。另一方面，利用各种平台与渠道，大力寻求与企事业单位、社会组织、社会团体的合作，争取更多的政府与非政府在人力、物力及财力方面的支持与资助，为阅读推广服务的深入及可持续创新发展提供保障。如广州图书馆结合《广州市公共图书馆条例》中鼓励社会力量参与公益性图书馆建设和公益性阅读服务的精神，于2016年起，积极引入社会力量参与分馆建设、管理、举办活动等，先后与地产公司、儿童公园、百胜餐饮等合作共建分馆6个，每月组织开展服务活动20余场，实现以财政小额投入撬动社会力量的大额投入。

3.2.2 人力资源保障。人力资源是总分馆阅读推广服务开展的核心和支撑，是阅读推广服务活动能够持续有效开展的重要保障。其保障方式包含以下内容：1)以事业编制人员为基础，以临聘、政府雇员为辅，配套采用购买服务的方式，形成较稳定的阅读推广专业人才队伍。2)结合自2017年12月1日起施行的《志愿服务条例》精神，建立常态化志愿者服务机制，使志愿者服务活动常态化可持续发展。3)建立并完善人才提升及激励机制。一方面，设置专业人员准入机制；另一方面，发挥总馆指导作用，强化服务理念及服务技能等多方面的培训，提升专业人员的综合素质。此外，还应把阅读推广服务活动内容的开发与实施纳入专业人员的日常绩效考核中，并制定具体规范的细则、要求，建立切实有效的评价考核与奖励惩罚机制。4)探索建立人才交流机制。可由总馆统筹协调，安排分馆人员到总馆跟班学习，亦可为各分馆搭建人才交流互换平台，通过互相选派工作人员挂职锻炼及学习培训，形成双向交流的培训机制，互相学习借鉴，联动打造和开发特色活动品牌。

3.2.3 理念及制度保障。首先，总馆要充分发挥指导职能和引领作用，加强对阅读推广价值的系统认识，倡导以需求为导向，以用户为中心的服务理念，在本质上提升分馆的服务质量和服务效果，进而提升民众的使用体验，满足民众在阅读学习、继续教育等方面的需求。其次，需制定完善的制度支撑，不仅包括阅读推广日常工作的管理制度、考核制度和监督制度，还应包括服务活动的第三方评价制度、读者沟通及反馈制度等，促进阅读推广联动模式的可持续发展。此外，还可针对某些特定活动详细列出具体运作流程和操作细则，方便同类活动在各馆间的复制推广。

3.3 共享机制

3.3.1 加强各馆间的资源共享。具体来说，就是要采取多种途径，利用各种形式和平台，扩大信息渠道，加强多方沟通合作，不断为各馆之间的互动协作与资源整合创造条件，满足民众日益增长的多样性阅读学习及文化服务活动需求。

3.3.2 进一步吸纳社会多方资源。阅读推广联动模式是总分馆体系有效撬动和组织社会资源共同推进全民阅读、倡导建设学习型社会的抓手，其服务运作涉及的内容是一个较为庞大而多元的组织系统。加强阅读推广联动模式的有效运作，需要进一步吸纳社会多方资源，不断创新合作内容、壮大合作队伍、突破合作模式、提升合作效能，充分发挥总分馆服务体系现有基础设施和统协管理的整体优势，整合理顺一切可利用资源，实现各方资源的共享互惠，使资源能效最大化、最优化体现，进一步发挥阅读推广联动模式对构建学习型社会、服务民众终身学习的重要作用。

4 阅读推广联动模式需注意的问题

4.1 需建立系统的统筹协调和联动机制，加强资源的有效、合理整合

现阶段，主要以总分馆基础设施的完善及体系化服务管理的手段为抓手推进阅读推广联动服务，各方社会力量和社会资源的投入具有一定的随意性，缺乏长期协同服务的引导、可持续发展的整体规划以及规范有效的统筹整合，导致资源难以共享且利用率低下。此外，各主体之间亦缺乏协调和联系，一方面，导致资源分配的不均衡，多数资源集中在条件较好的几个分馆；另一方面，难以促成以多方合力共同推进的高品质服务品牌，各馆之间往往各自为政、小打小闹，且相似的资源重复投入。因此，阅读推广联动模式的建立，仅以总分馆基础设施的建设管理为依托是不够的，还应当从政府层面以宏观公共服务和管理的角度制定系统化的实施意见或管理办法，形成统筹协调和联动机制，尤其是对社会资源的引入及不同主体间的协调与联动、统筹与分工，加以明确引导。

4.2 需建立对服务活动的评估考核与反思调整机制，确保活动的可持续发展

一是在阅读推广联动模式下，与社会力量的合作要立足于公共图书馆的宗旨和使命，设定与图书馆合作要求相对应的准入机制，并对合作方的资源、优势、能力及利益诉求加以考量和审核，确保合作方与图书馆具有共同的价值取向，联手推进公益性服务活动的可持续开展。二是对于已联合开展的各项服务活动，应借鉴绩效评价的理论体系与实践经验，建立由政府、图书馆业界专家、社会公众等多重评价主体组成的评估体系及权威的考评方法和考评流程。一方面，提高阅读推广联动模式绩效评估的公正性，取得社会公信力；另一方面，能有效确保资源投入的产出效率，不断提升服务活动的质量和效能；还可以此作为对合作项目的奖惩和淘汰依据，不断优化合作内容。三是建立反思调整机制，通过在联动服务过程中不断收集读者反馈意见，明确读者需求，总结和发现活动开展中遇到的问题，促使服务活动不断改进和完善。图书馆在反思调整中，亦可不断发现和挖掘优质的合作伙伴，并与其建立长期友好、互惠互利合作关系，形成可持续稳定发展的优质联动服务活动品牌。

4.3 需建立畅通的交流沟通渠道，切实满足基层民众的需求

在阅读推广联动模式下，总馆与分馆、分馆与分馆、分馆与民众间应当是彼此互动和相互促进的关系。然而，在实际服务活动的设计中，服务内容与分馆实际及民众需求容易分离，体现在服务内容和服务形式设计过于笼统，内容设计缺乏针对性，未能真正从基层分馆的实际情况及民众的实际需求出发。这就需要建立馆与民、馆与馆间畅通的交流沟通渠道，一方面，从各馆自身的服务特色及其面向的服务对象特点出发，在充分利用联动资源的基础上，尽量避免千篇一律和笼统无针对性的服务，通过创新服务活动的形式和内容、引入社会多元主体的广泛参与等，更好地激发分馆活力及基层民众持续参与服务活动的热情和动力。另一方面，通过积极的回访调查、反馈沟通等方式，切实了解基层民众的需求，并让民众深入理解图书馆作为促进全民阅读公共空间的价值和重要性，有效激发基层民众参与图书馆服务活动的意识，从而促使各项服务活动的开展能够达到预期效果。