对建立健全林业事业单位内部会计控制的思考

莫田青

摘要：国民经济的不断发展，促进了林业事业的发展，同时也对林业事业单位的财务管理工作提出了更高的要求。财务内部成本的有效控制可以优化林业单位的资金运营方法，满足体制改革的要求。但是目前林业事业单位在实际的会计控制中还存在诸多的问题。本文对此进行了系统的阐述和分析，同时提出了自己的一些看法和建议。

关键词：林业单位;内部会计控制;问题;对策

事业单位内部会计成本控制指的是政府对财政资金的筹入、分配和使用进行全方位的监督，以便更好地履行自身的职责。我国的会计法阐明了事业内部会计控制的重要意义，并且制定了一系列的方法、措施和特定的程序。完善林业事业单位的内部会计控制制度，可以改善林业财务内部控制的现状，对保证会计信息质量和完善信息披露制度方面都起到积极的作用。

一、林业单位内部会计控制的重要意义

首先，是可以保证资金的安全。国家财政拨款是林业事业单位的主要资金来源，加强资金的安全与稳定是依法行政的必然要求。加强林业单位的内部会计控制可以及时地将资金入账、资产入库，防范国有资产不合理使用的情况，避免国有资产的流失，最大程度地保障了资金的稳定。同时，要求及时地清理往来账款这一方面，减少了呆账、坏账现象的发生，可以使国有资产发挥其最大的价值。

其次，是可以让林业事业单位的内部会计信息更为透明和公开。建立科学合理的会计控制制度可以进一步约束林业事业单位的财务行为，使各项工作都有章可循，规范了单位内部的财务收支活动，降低了财务管理过程中的随意性和无序性。

第三，是更好地实现对林业事业单位依法理财的要求。完善的内部会计控制制度可以更好地对资金使用状况进行预测和控制，有利于资金的高效率运作。对重大的支出进行合理地统筹，可以保障资金的调度周转，利用好现有的资金。通过对资金使用的情况和效果进行检查，可以改进资金的使用和支出状况。同时在林业事业单位的各项活动中，内控会计控制可以全程监控资金的使用状况，减少对资金不必要的浪费。

二、林业单位内部会计控制存在的一些问题

（1）对事业单位内部会计控制的认识不足

近年来，国家制定了一系列的法律来规范内部会计控制，许多事业单位相应地也制定了内部会计控制制度。但是大多数制度只是停留在了纸上，并没有引起部门领导和财务人员的真正重视。首先，是领导对内部会计控制制度的认识不足，认为内部会计控制只是对于财务工作的规定和程序，没有按照不同部门的性质来划分不同的责任单位，部门之间权责关系不清晰，导致难以对经济业务进行有效的控制。其次，是林业事业的部分财务工作人员在内部会计控制的过程中，由于受外界压力和诱惑的影响，打着灵活性的幌子，不按规则办事，使得内部会计控制制度失去了原则性和严肃性。对内部会计控制的淡漠，影响了制度效用的发挥，甚至是因为得不到切实的执行而使制度名存实亡。

（2）内部会计控制制度存在缺陷

林业事业单位内部会计控制制度的不足主要表现在以下几个方面：首先，是会计核算不够规范。有的单位对原始凭证的审核不够严格，如原始凭证存在内容填写过于宽泛、没有出货单位印章、只有领导签字而缺少经力、人签字等各种不规范的现象。其次，会计信息作假。有的林业单位由于资金不足或者为了谋取不正当的利益，会有违规处置国有资产或者偷逃税款的行为，领导会指示会计人员违规办理各类事项，向上级卜管部门或者对外提供各种虚拟的财务信息，导致会计信息的失真。第三，是内部审计流于形式。许多财务人员出于怕担责任或者怕得罪领导的想法，不敢坚持原则，只要领导签字就直接通过，没有认真地履行自己审计的职责。

（3）缺乏有效的监督管理机制

从人员的角度来说，大多数林业事业单位的内部审计部门的主管部门是财务部。有的甚至是财务人员兼职审计人员，岗位设计不合理，审计人员既是运动员又是裁判员的情况下，难以保证审计结果的客观性和独立性。审计制度也存在缺陷和漏洞，大多数林业事业单位的审计重点是事后审计，而对内部会计控制的设计和运行过程中是否存在风险缺乏前瞻性。上级部门的检查也存在流于形式的现象，在对下级单位进行检查时只是检查是否有相关的制度和条例，而忽略了对制度的贯彻执行情况的监管。

（4）财务人员素质有待提高

会计岗位是内部会计控制的关键，高素质的会计人员可以最大程度地发挥会计控制制度的作用。有的财务人员对自己的要求过低，缺乏上进心和责任心，对内部会计控制制度懵懵懂懂，不明白内部会计控制在事业单位经济活动中起到的作用，为贪污腐败留下了可乘之机。甚至有的会计工作人员缺乏基本的职业道德，利用工作之机，制造虚假的会计信息，来进行贪污公款的违法犯罪活动。

三、加强林业单位内部会计控制的几点对策

（1）强化会计控制意识，提高重视程度

首先，要增强单位领导的内部会计控制意识，这样才能切实加强对财务人员行为的规范。上级主管部门应当积极开展培训或者到下属单位进行会计内控知识的宣讲，要求单位的主要负责同志参加，让其了解单位内部会计控制的必要性和重要性。在对此有了深刻的认识和理解的基础上，领导要起到带头作用，要求财务主管部门和审计部门专职专责。同时在日常工作中不得干预会计人员依法履职，更不能授意会计人员违规办事。建立健全本单位的内部会计控制制度，保障会计工作的有序运行。在本单位开展会計控制的教育培训，使每个职工都建立内部会计控制的理念，为相关工作的开展营造良好的环境。

（2）完善内部会计控制的相关制度

内部控制制度是林业事业单位完成内控工作的关键，是财务会计人员工作开展的依据。在制定内部控制制度时，要掌握几项重要的原则，比如重要性的原则、各部门相互制衡的原则、考虑成本和效益的原则等，考虑到所有业务部门工作的方方面面，确保制度符合本单位的业务特点和管理要求。同时要注意以下几个具体方面的问题：首先是事前控制大于事后控制。比如在完成小额资金的支出时，可以先由会计人员审核，再提交单位主要负责人进行审核。其次是注意不同岗位的相互制约，理清记账人员、保管人员和决策人员各自的权限和职责，并且要制定追责和奖惩办法。当然内部会计制度也不是一成不变的，应当根据形势的发展变化而与时俱进，不断地对内部会计控制制度进行修正和完善。

（3）建立健全监督检查机制

健全的监督检查机制是衡量林业事业单位内部会计控制机制好坏的标尺。首先是加强政府主管部门的监督，上级应当定期不定期地对林业事业单位的内部会计控制进行监督检查，不断完善各个事业单位的内部会计控制制度。其次是林业事业单位要完善内部审计制度，来发现内部会计控制制度存在的漏洞和不足之处，并且及时地进行整改。内部审计部门还应当经常、胜地对制度的科学性和有效性进行自测，确保制度和程序能够真正地得到贯彻落实。

林业事业单位在完善内部审计督察制度时，应当注意两方面的问题，首先是应当设立独立的审计部门，和财务部门分隔开来，保证内部审计部门的独立性和客观性。另一方面，要加强内部审计工作的全过程和全方面，既要有事后审计，又要加强事前审计和事中审计;既要审查内部会计控制制度的合理性有效性，同时也要对内控工作的执行环节进行审计，及时地发现漏洞和隐患，并且将问题及时地向领导进行汇报，给领导提出科学合理的建议，并且抓好后续的整改落实。

（4）加强对财务人员的培训

有能力又有责任心的财务人员是林业事业单位内部会计控制工作的核心。事业单位的会计人员的素质应当适應新形势的发展需要。首先是在人员的选拔和任用时，要加强把控，将能力强、责任心重而又坚守原则的工作人员充实到内控的管理队伍中。其次是有组织地对内控工作人员进行培训，不断地提高其业务水平和业务能力，增强其风险意识和对会计信息的敏感度。同时也要加强对财务工作人员的法制教育，增强其法律观念，从根源上来扼杀会计人员利用职务之便进行犯罪的思想萌芽。

总之，事业单位的内部会计控制制度是一项重要的财务管理制度，它是事业单位纠错的一种重要方式。林业事业单位要充分认识到这一制度的重要性，结合本单位的实际情况，制定出.套科学合理而又行之有效地内部会计控制制度。单位的领导者和工作人员都要认真贯彻执行单位的内部会计控制制度，真正确保事业单位资金的安全和稳定，促进林业事业单位各项工作的正常开展。

参考文献

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[3]刘耀军，姜云红.谈如何加强事业单位的内部会计控制[J]林业财务与会计，2005（06）：37-38.