杭城巡游出租车收费标准的实证研究

苏政通.宋子璇.周睿婕.林俊.毛诗琪.浙江理工大学. 浙江杭州. 310018

一、理想很丰满，现实很骨感

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。这是十九大报告中对中国法治化做出的重要预期和论断，而在现实生活中，法治化的进程仍然遭受着不小的挑战，以杭州市巡游出租车收费标准为例，在杭州市物价局于2015年1月19日颁行的《杭州下沙区客运出租车运价表》中明文规定，下沙地区巡游出租车起步价为7元/两公里。但在我们的调查采访中，85.7%以上的受访对象表示，当他们在下沙地区称作巡游出租车时，起步价要高于这个标准，且大部分甚至等于或高于杭州市区的巡游出租车收费标准的11元/三公里。这表明，现实中需要为法治社会的建设所需做的努力还远远不足。

二、往实地探访，寻违法因原

为什么要冒着被举报的风险违规收取更高的费用？在我们对出租车司机进行艰难地采访后，我们总结了以下四点主要原因：1、公众对政府机关出台的文件的了解程度普遍不高，更是很少有人注意到杭州市各区之间出租车收费标准不同这样的细节问题。这就导致了即便自身利益受到了侵犯，乘客也浑然不知的情形出现。2、违规成本低，即使有的乘客认识到了自身的权益受到了侵犯，也很少有乘客会找相关部门举报，大多数司机都会选择“赔点小钱，息事宁人”。而且即便乘客向出租车运营公司、行政监管部门进行举报，出租车司机也很少受到比较严厉的处罚，甚至大多数情况下根本不会受到处罚。3、出租车司机身不由己，虽说收费标准的出台是综合考量了各区之间的消费水平、收入水平，但就出租车成本-油价而言不存在不同的问题，并且在全国油价连年上涨的大背景下，出租车司机想要辛苦一天赚够养家糊口的钱，就不得不违规收费。4、出租车运营公司缺乏对司机的培训管理，在我们的调查采访中，一些出租车司机甚至对于我们的问题表示惊讶，因为他们也一直认为杭州市各区之间的收费标准是统一的，这就表明了出租车运营公司平时严重缺乏对司机的管理、培训和教育。

三、如何改善违法违规现状，薄见奉上

针对行政管理机关的建议：1、好的政策，大家都不会违反。保持对市场形势的关注，适时组织召开价格听证会，考量多方面因素调整杭城各区的出租车收费标准。保障出租车司机的权益才是保障乘客权益最有效的方法。2、加大违法违规惩罚力度，落实惩处效果，违规成本高了，违规现象就会显著减少。3、强制要求出租车运营公司为所属各出租车上贴示杭州市各区的运价表，保证乘客了解自身所拥有的权益。4、强制要求出租车运营公司定期公布违规收费司机名单，并将之发布在官网上。5、强制要求出租车运营公司定期对司机展开专业知识技能（包括运价） 的培训，对各公司实施用户评级制度，并根据用户的评级实行奖惩制度。6、实行记过处分制，对屡教不改的司机实行长时间禁止营运、吊销营运资格等严格处罚

针对出租车运营公司的建议：1、定期对司机展开专业知识技能（包括运价） 的培训。2、公司内部形成一整套奖惩机制，严格落实，例如如有乘客反映该司机违规收费，对该司机进行严格的处罚如罚款、禁止一定时长营运等。

针对乘客的建议：1、了解杭州市各区巡游出租车收费标准的异同，清晰自身所有权益。2、遇司机违规收费现象不要忍气吞声，应积极合理维权，不主张违法违规者的气焰。

四、建议千百条，维权第一条

对乘客来说，最重要的当然是维护个人权益，那么当乘客在杭州市各区乘坐出租车时遇到司机不合规收费的现象时应该如何正当合理地维护自身的权益呢？以下就是笔者通过实践得到的维权途径和方法。

1、遇不合规收费现象时，最直接最简便的维权方法就是直接同出租车司机交涉，可以根据《消费者权益保护法》第四十条第五款（消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿）向出租车司机索取给法第五十五条第一款（经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元）规定的出租车费用的三倍，不足五百元的，可要求其赔偿五百元。

2、向出租车司机索赔不成的，应首先采取录音、录像等方式固定司机不合规收费的证据，并记下该车车牌号、司机姓名或者工号，然后拨打出租车上所贴示的投诉热线，向该车所属的出租车运营公司投诉该车，并要求该公司处罚该司机、向自己进行赔偿。

3、直接向拨打杭州区号+12328交通运输服务监督电话专用特服热线，向交管部门投诉该司机。或者在固定证据后，登陆浙江省公路与运输管理中心官网（https：//zjyz.zjt.gov.cn/），在线投诉该司机。