现代背景下社区养老法律制度研究

蔡思佳.周帆.江苏大学.江苏省镇江市.212000

一、社区养老的概念。

我国的社区养老制度是以家庭为核心的，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和社区日托为主要形式，并引进养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。主要内容有设立老年服务中心、开设老人餐桌、建立老年医疗保健机构、设立老年活动中心、设立老年人才市场、开展老年法律援助等，是一种保障老人生活的普惠性政策。

二、我国社区养老落实现状。

养老体系的概念主要是为了满足老年人日常的生活需求并且逐步提高老年人的生活质量而建立的体系。在李学斌的文章《西方社区养老服务及其对我国的启示》中写道社区照顾一般是指动员并联结正式与非正式的社区资源，帮助弱势的老人群体，使他们在生活的社区内能得到适当的照顾。由于我们文化、历史背景等因素的影响，老年人们普遍更加愿意接受居家养老。但由于种种因素，儿女对于老人的照顾显然难以到位。相比于居家养老，社区养老可以提供更加完善的服务和更加优越的设施，相比于机构养老，社区养老则可以提供一个让老年人更加容易接受的养老环境。在传统家庭养老做法和机构养老之间，社区养老是个过渡选项。

三、对国外养老制度的简述。

对于日本这样老龄化严重的国家，养老机构的发展十分完善，不同类型的机构提供不同类型的服务，分类详细。日本迄今为止出台的相关养老服务的法律及政策近10部，这些较为完善的养老保障政策为日本养老服务设施运营和管理提供了政策支持和法律保障。德国的养老护理服务法制化也产生较早。从1974 年开始如何从立法上保障生活困难的老年人以及他们的家属，就已经成为德国政治生活中的重要话题。1994年德国更是颁布了《护理保险法》推进养老制度的完善，不仅为养老护理从业人员提供了法律保障，而且促进了德国护理人员的管理水平的提高。再比如美国实施的“社会服务街区补助计划”，即力图在各州帮助和支持老年人在家里有能力独立生活。由此我们可以得知，日本、德国等早已进入老龄化阶段的国家采取的对老年人的社区照顾制度是一种普惠性的制度。

四、我国社区养老的法律制度的不足。

（一）传统养老观念的束缚使得养老法律和政策难以实施。在我国的社区养老服务、特别是照顾服务采取了补缺型福利制度，在普通市民的传统观念中将赡养照顾父母视为子女应尽的义务。我国自古就有养儿防老的传统观念，认为年迈的父母就应该由成年后的子女亲力亲为的照顾。因此对于由国家和社会照顾老人没有强烈要求。

（二）相关法律对社区养老中的服务提供者的资格审查，职业素养等要求规定不够明确，子女对于社区养老不够信任。近年来我们通过社交网络得知一些被曝光的关于敬老院、疗养院等机构的工作人员对于在机构内生活或治疗的老年人存在打骂，猥亵等现象，老年人遭遇诈骗的例子也屡见不鲜。老年人作为社会中的弱势群体，不仅生理方面处于劣势，对于新生事物的接受能力也很弱，很容易让有所图谋的行为人钻了空子。社区养老虽然是在老人家庭中提供帮助服务，但社区服务提供人员的背景，能力，素质等参差不齐，对于能否在保障老人的权益的前提下完成社区帮助，仍是子女们担心的问题。

（三）公众对于社区养老制度不够了解。听到社区养老，很多人会误以为是将老人送往社区养老机构，和社会上那些养老机构没有区别，因此对社区养老没有过多关注。社区养老可以使老人在居家养老继续得到家人照顾的同时，享受由社区的有关服务机构和人士提供的上门托老服务，吸收了家庭养老和机构养老的优点。

（四）目前我国的社区养老制度在法律规范层面还不够完善。1.相关的法律与政策不够明确。许多政策制定的初衷是好的，但是政策要求往往不够具体。当社区养老制度在具体实施中遇到困境时，政策便缺乏强制约束力,需要用法律手段加以弥补。2.社区养老实施主体不够明确。我国的法律确定了政府在社区养老中的地位,但在实践中往往存在局限性。人口老龄化是影响全社会运转的普遍性问题，不能仅仅依靠政府的力量来解决,而是依靠社会各界力量的综合发挥才能实现的。3.社区养老服务的法律不够完善。主要是就国家立法和地方立法上来说。在总结了国外在此方面的实践经验来看，我国的新《老年人权益保障法》在社区养老机构和老年人的权益保护方面虽然新增了一些内容，但还是不够具体。比如在新《中华人民共和国老年人权益保护法》中对于对养老机构负有管理和监督职责的部门及其工作人员玩忽职守等不认真履行职责的行为依法给予处分，但并未具体规定具体给予怎样的处罚。这对相关责任人员的约束力是很小的。还有一些地方政府虽然提出了，养老服务坚持以“全面关怀、重点照顾”的理念，但并没有具体的实施作法，将抽象的理念付诸实践显然是不切实际的。

小结：

在老龄化问题日趋凸显的今天，保障老年人各项合法权益，为其提供舒适友好的社会养老环境，实现老有所养，老有所依还需要政府为主导，加上社会各界的共同协作。养老问题不仅是为了保护老年人，更是为了解决年轻一代的后顾之忧，创造和谐稳定的社会氛围。为了保障社区养老服务的平稳进行，不断完善我国的养老体系，务必加快其法律制度的完善。