浅谈小微企业供给侧改革

谢小芳

身份证：51362219209158387，江苏镇江 212000

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，供给侧改革主要包括劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。但这些资源本身在规上企业和小微企业具有较为明显的区别，因此对于小微企业和规上企业的供给侧改革，建议采用不同的扶持政策和管理手段。

一、供给侧改革应强化持续教育理念，增加专业教育的培训力度和频次

作为第一生产要素的劳动者，供给侧结构性改革要着眼于提高劳动生产率，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。但由于小微企业本身条件限制：多数小微企业条件较差，没有较好的办公条件，且目前小微企业平均寿命较短，一般在3 年左右，且小微企业多数都缺乏规范的管理，因此小微企业就业就存在工作环境相对较差，福利待遇相对薄弱，工作稳定性较差等缺点，因此小微企业在用人方面具有先天弱势。由于中国的教育体制，强调基础教育，并设高考机制，高校教育管理相对松散，因此从小学生入学至高考之前孩子的教育压力大，学习强度大，处于一种强制状态的应试教育学习压力之中，对于学习的真正意义，以及持续学习的概念并未在基础教育中得到强化，导致多数考上高校的和没考上的都很难有持续学习的概念，在这种氛围之下，分配到小微企业的劳动力资源质量低下，且提升空间非常有限。

且多数小微企业投入人力资源培养本身就面对较大风险，人员的发展水平和企业平台本身就是一个动态的平衡：平台过好，人员水平过差，企业会淘汰员工；平台过差，人员水平过好，员工会淘汰企业。因此在这样的情况下，小微企业若自建培训体系不但成本较大，而且受益甚微。只有当整个社会中的劳动力资源的整体水平得到提升，小微企业的人力资源水平才能得到有效保障。

二、小微企业的社会保险缴纳可以选择区别对待

在职工社会养老保险方面，目前保费收入的增长逐渐赶不上保费支出的增长。克强总理在本次政府工作报告中提到“在更大规模减税之余，明确给社保费率做“减法”：要明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。” 保费率的降低对于小微企业的发展确实一项较为实惠的政策再次落地，但若一味降低保费收入，对国家现有保障体系发展不利，若不降低，对小微企业的发展也不利，因此建议保费缴纳可以参照税收管理，对小微企业和规上企业采用不同的费率标准，同时考虑特殊工种和农民工员工可以以较低代价的商业保险替代社会保险。

由于小微企业在人才吸引方面的弱势，小微企业的一线工人多数是从山区到城里务农的农民工，对于常年在外务农的农民，他们的户口本就不在工作所在城市，而且也不能长期固定在一个城市工作，因此缴纳社会保险对他们来说并没有重要的实质性意义，而获得较高的工资收入远比为他们缴纳较高的社会保险来的更加有意义。虽然社会保险的缴纳主体为企业，但是一般小微企业也会从控制用工成本来确保相对的净利润，以期待可以让公司得以存活，因此，如果强制小微企业为每一位员工按工资基数按实缴纳保险，公司也会想办法在工资和保险之间寻求一个平衡点，这样势必会降低在小微企工作的人员的平均工资水平。

三、降低小微企业的融资门槛

在企业发展中，自有资金和借贷资金的比率决定了企业经营的杠杆率，而小微企几乎是没有杠杆率的，如果有，多数还是违法的民间集资，因为小微企业从银行借贷的难度很大。

小微企业起步资金较小，规模较小，固定资产较低，营业利润较薄，属于还款风险较高的主体，银行作为风险控制较为严格的经营机构，对小微企放贷力度较小，尤其小微企业发展过程中，现金流的需求是大多数小微企业的主要需求，因现金流的突然断裂而破产的小微企业比比皆是，因此，建议针对小微企业提供较为多元的金融资助，可以增设一些贷款条件相对较低，还款期限较短的贷款品种，既可有效降低银行风险，又能缓解小微企业在发展过程中面临的资金压力。

四、加强对小微企业扶持资金的监督管理

创新发展是供给侧改革的一大主题，为了支持企业创新发展，尤其是小微企业的创新发展，国家在研发加计扣除、高新技术企业奖励、科技项目奖励扶持方面加大了投入力度，然而这些资金并未完全落入小微企业的手中，也或者说这些资金很大一部分并没有起到鼓励企业创新研发投入的作用。

从近几年的政策中我们可见一些乱象，从我所在地的江苏镇江来说，前几年江苏省鼓励提高专利的申请数量，企业申请专利申请到一定数量，还会获得较为丰厚的奖励，政府旨在让小微企业投入专利申请而少花成本，但是一大批中介机构迅速涌入，与企业洽淡免费申请专利，以地方补贴抵消专利代理费的策略进行操作。在这样的运营模式下，企业觉得无投入的白得了专利，中介机构不费力的赚了钱，实际上这样很多中介机构利用了企业不懂和奖励主要奖励申请数量的空子，并未切实帮助企业挖掘专利，这些专利技术原型一部分来自于公开的论文技术，一部分是企业的已经用了很多年的外购设备，一部分是他人已经申请的专利改一下产品名称就重新递交政府感觉出了业绩，因此政府在奖励专利产出方面的钱很大一部分打了水漂；又比如目前江苏省在高企申报方面加大了奖励力度，中介机构又迅速涌入小微企业，为小微企做假项目，假查新，假专利，假检测报告，然后产生了一批假高企；由于这些乱象，国家的扶持资金变成中介机构和小微企业投机倒把的主要对象。因此加大对中小微企业扶持资金的使用监督，加大对小微企业本身创新性的实质审查，加大对第三方中介机构的监督力度，是保障国家扶持资金有效投入的关键。

五、增强小微企业的管理意识，提升小微企业的管理水平

由于小微企业本身设立门槛较低，多数小微企业的成立最先开始可能是因为创始人掌握了某一方面的有利资源：比如销售资源或技术资源，然后开始搭班子搞企业，这样成立的企业的管理人很少有人具备专业的管理知识，在财务管理、人力资源管理、安全管理、质量管理以及法制管理等方面的意识都较为薄弱，这就决定一般小微企业刚开始凭借资源优势可能会赚钱，随着时间往前推移，先前优势不再，管理能力又跟不上，诸多问题开始暴露，成为小微企业“短命”的根本原因。如很多民营企业中的会计师本身连助理会计师的水平都没有，能够把账按借贷分记符合报税要求就已经很不错，更多的小微民企选择找代账会计，代账会计每月两三天到企业做账使企业账务处理符合税务要求，这样的情况下，小微企业的会计如何能够做到对产品的成本进行核算，用于引导企业建立正确的产品方针？多数小微企业的质量体系浮于表面，是由第三方做出来的，企业根本没有遵照体系要求作业，很多企业根本就没有质量管理流程，因此产品质量得不到有效保障，企业后续成长乏力；像这样的企业管理，小微企业如何形成自己的护城河，如何提升自身的竞争力？因此，给小微民企的管理人员开设专门的管理课如财务管理、质量体系管理、人力资源管理，增加更多的专业教育机会，是提高中小民企生存的重要办法，也是提高中小民企产品质量的重要手段。

因此，从小微企业和规上企业本身自有特点不同，从供给侧改革的主要措施等方面考虑，供给侧改革在针对规上企业和小微企发展方面应该采用不能的方法，根据小微企业本身的特质，给予小微企业直接的实惠政策，提升小微企业的生存年限，帮助小微企业成为真正小而美的优秀企业，而不是公司化的家庭作坊。