机构改革与服务型政府建设

刘姣 张莹莹 延安大学

行政体制改革作为深化改革的重要组成部分,具有影响全局,带动各方的关键性作用.政府机构改革的目标并不是政府自身建设,其最终目的在于服务型政府的建设.服务型政府的建设是一个长期的过程,也是我们始终要坚持的方向,需要在不断适应当前环境,调整政策,职能转变,人民满意的过程中逐步实现.在服务型政府建设的过程中,政府机构改革突出了三个方面的变化:政府职能的转变、组织结构的转变和价值导向的转变.

一、政府职能的转变:政府与市场、社会良性互动

深化政府机构改革,建设服务型政府的关键在于转变政府职能.政府职能转变以服务为目标,多元共治为手段,充分发挥政府的引导作用,实现政府、市场、社会多元共治格局.政府职能的转变一方面体现在政府与市场关系的变化上, 另一方面体现在政府与社会的有效互动上.

在政府与市场关系的变化方面,更加注重厘清政府与市场的职能边界,明确认识二者的功能和长处,使其在不同领域充分发挥自身的优势,到位且不越位.一方面要正确认识和把握市场运行规律,发挥市场机制的激励和调节作用,引进竞争机制,提高经济效率,使市场在资源配置方面充分发挥其功用.另一方面注重发挥政府的引导作用,明确政府的的职能范围,减少对市场的直接干预,尊重市场规律,强化市场监管,为市场制定符合经济运行的规则,创造秩序稳定、公平、健康良好的发展环境,着力改变政府职能越位的现状,真正做到政府与市场协同发力,优势互补.

在政府与社会关系的变化方面,政府不再垄断公共物品的供应,允许社会组织的存在,而且更加注重政府与社会的分工与协作,充分认识到社会主体的重要性,规范引导社会组织,最大限度的挖掘社会主体的潜能,充分调动社会组织的能动性,使其共同服务于经济和社会发展,根据公共物品的投入要素从而保障社会整体的发展节奏,提升运行效率.政府与社会合力协作,充分发挥各自的积极作用,共同推动服务型政府的建设.

二、组织结构的转变:优化整合机构

作为深化政府机构改革的重要组成部分,行政体制改革对于优化政府组织结构,稳步推进政府机构改革具有十分重要的意义.政府机构改革表现出了横向的权力配置,纵向的层级结构的转变.主要体现在三个方面:一是进一步整合职能,将承担相同或相似的职能交给一个部门处理,减少人员的冗余和浪费,进一步提高政府效能.二是整合资源,推动建设统一的信息资源共享平台,减少信息资源的重复收集和处理,分工协作,提高信息流通效率,从而避免不必要的资源浪费,提升运行效率.三是整合机构,将目前承担相同职能的机构合并,承担社会保障职能的机构进一步整合,成立新的社会保障机构,专门负责社会保障的集中统一管理,包括政策的制定、调控和监督检查等,从而进一步精简机构和人员,减少政出多门的现象,提高政府执行力,进一步实现"只跑一次"的目标.

三、价值导向的转变:构建人民满意的服务型政府

政府机构改革以建立人民满意的服务型政府为导向,从注重管制开始向注重服务转变.历经40年的政府机构改革,传统的以管制为主的管理方式已经不再试用于现代社会的发展,政府管理模式发生的巨大的转变.首先,体现在服务型理念的转变上,突出了服务的重要性,体现了政府为民服务的施政理念,这种理念包括为人民服务的人民性,充分考虑人民群众的意愿,以人民的利益为主导,以人民满意为依托,还包括惠及社会大众公共服务的普惠性,以及维护社会公平正义的的正义性 其次,体现在服务型方式的转变上,构建人民满意的政府,摒弃了传统以管制为主导的方式,开始注重管理与服务的有机结合,以管理为手段,服务为目的,立足于公众的价值诉求,充分听取民意,在管理中突出服务,建立一种人民大众更能接受的柔性管理方式.

人民满意是建设服务型政府的价值依托和力量源泉.建设服务型政府,要立足于加强民生领域的事项,提供相对平等、公平的竞争机会,充分发挥人民当家作主的主体地位.实践证明,只有聚焦民之所需,众之所望,更好地服务于人民,为人民谋福利,让人民满意,才能真正得民心,顺民意,才能逐步推动服务型政府的建设.