浅谈社会工作介入社区垃圾分类——以杭州市为例

■楚仙玉/浙江树人大学

在党的十九大报告中，习近平总书记指出，“要加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，加强环境保护成为了一种必然的趋势。自2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，上海普遍实施强制垃圾分类。网络上也随之引来诸多热议，“猜猜这是一个什么垃圾”变成了很多年轻人打招呼的方式。“垃圾分类”、“垃圾分类后的上海人”、“垃圾分类成为上海新社交”、“垃圾分类知识已纳入上海中考”等等话题频繁出现在热搜、报纸、期刊等各大平台上，各种调侃也屡见不鲜，有网友甚至总结了垃圾分类的“猪定律”：“猪能吃的是厨余垃圾，猪都不吃的是其他垃圾，猪吃了会死的是有毒有害垃圾，卖了可以买猪的是可回收垃圾。”

杭州市是我国率先开展垃圾分类的城市，从1986年起便开始摸索垃圾分类的方法道路，还在2015年被住建部列为垃圾分类示范城市之一。杭州市积极响应垃圾分类的号召，重新修订了生活垃圾管理条例，将垃圾分类正式纳入法治框架。

一、杭州社区垃圾分类的现状

2019年7月24日，新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》日前已上报到浙江省人大，批准后颁布实施。新条例不仅为垃圾分类确定了新的分类标准，对违法行为的处罚措施也有所增加。并且，杭州市区推进生活垃圾分类处理收集处置工作协调小组办公室对各社区街道的生活垃圾分类工作的进程和成果进行了专项检查，实地探访了社区居民垃圾分类的实际情况，为下一步社区部署工作提供了有效思路。

杭州逐步建立并完善了垃圾的治理法规和政策体系，将工作重点从居民社区前端分类调整为“前端抓分类质量和分流减量，末端抓能力建设”。杭州政府还组建了专业的工作团队，对垃圾分类和垃圾投放等进行了宣传和指导；同时也招募更多的专业志愿者帮助社区进行垃圾分类监督，减轻了政府、社区专业人才不足的压力；坚持推进“三化四分”的工作，推进垃圾“分类收集、分类运输、分类处理”，不断提升“垃圾减量化、资源化、无害化”水平，结合杭州市垃圾分类的现状，找出了一个适合在杭州广泛实施的垃圾分类的“杭州模式”。

二、杭州社区垃圾分类的优势

杭州社区垃圾分类已经形成了完善的垃圾分类法规体系，走出了一条符合杭州特色的垃圾分类的道路。

（一）垃圾分类的宣传到位

杭州在垃圾分类的宣传上下足了功夫，垃圾分类的宣传以各种方式进入到人们的生活之中，把垃圾分类贯彻到居民日常生活的方方面面，入户宣传，使居民更为深刻的感受到垃圾分类的重要性。

（二）垃圾分类的新尝试

杭州垃圾分类工作已实施了一段时间，在此过程中，“杭州模式”散发出了自己独特的光芒：

1、垃圾分类“实名制”

垃圾分类“实名制”，顾名思义，就是将每户居民家的楼道号和门牌号标签贴在社区发放的厨房专用垃圾袋上，这样就可以很快的辨别垃圾的出处，保证垃圾分类工作落实到户，方便政府社区实时监督垃圾分类工作的实施。例如，杭州市上城区湖滨街道率先实行了垃圾分类的“实名制”工作，垃圾袋可以将丢弃的垃圾追溯到家庭，社区采取积分兑换的形式来鼓励居民实行垃圾分类，垃圾分类正确率如果达到90%，可积3分，奖励一面小绿旗；正确率在60%—89%，可积2分，奖励一面小黄旗；正确率在60%以下，可积1分，发一面小红旗，以示提醒。这样一个月下来，积分满80分的居民，社区还会另外奖励一些卫生用具等作为鼓励。

2、与第三方服务企业合作

杭州政府鼓励推动社区与第三方服务企业进行合作，引入市场机制，由专业的垃圾分类服务企业和公益组织负责在社区开展服务，以此提高垃圾分类工作的专业化程度，提升垃圾分类管理绩效。例如，杭州一社区与第三方服务企业共同推出了“定时定点”投放模式，垃圾投放时间和地点都固定，垃圾投放追究到户。

（三）新技术新科技的应用

杭州市引进“互联网+”分类投放模式。在杭州是西湖区古荡街道绿洲湾小区，“智能分类可回收箱”早已开始助力社区垃圾分类。居民将可回收物放置到垃圾桶里的，称重设备称重后会自动将可回收垃圾换算成积分，打进居民的“垃圾分类储值卡”的账户中，攒够一定积分后，居民可以用这些积分兑换成相应的奖品。这种投放模式也使得居民的积极性得到很大的提高，垃圾分类完成率较高。

三、杭州社区垃圾分类存在的问题

垃圾分类工作任重而道远，杭州城市社区垃圾分类虽取得了一定的成就，但仍存在着一些问题。

（一）传统的垃圾丢弃习惯根深蒂固

之前我国大多数垃圾分类主要实行是传统的混合收集模式，只是将厨房垃圾和非厨房垃圾的其他垃圾区别分开，并没有更详细的分类规则。社区、马路上设置的可回收和不可回收的垃圾桶对于居民而言只是颜色的不同，居民随意丢弃垃圾已成为习惯，垃圾的回收率很低。现如今，居民虽然知道需要垃圾分类，但一直以来的习惯，家中厨房、客厅、厕所等都只会放置一只垃圾桶。根据杭州垃圾分类的规定，居民应在家中放置四种不同类型的垃圾桶，用于投放不同种类的垃圾，将不同类型的垃圾投入到对应的垃圾袋里，分开丢弃。虽然相比于上海，这不是非常精细的分类，但对于已经形成了随意混合丢弃习惯的社区居民来说还是比较有困难的。

（二）居民的垃圾分类意识和知识匮乏

居民不仅是社区垃圾的来源，也是垃圾分类的主体。即使各类报刊媒体都在大规模的宣传垃圾分类政策或是分类方法，政府大力的宣传是提高了居民对垃圾分类的热情，但居民的垃圾分类热情也仅仅只停留在宣传，并没有实际的行动。而且仍有一部分居民对垃圾分类政策不了解，再加上一直以来随意丢弃的习惯，对垃圾分类的重要性认识不足，对这项工作更是缺乏热情。也有一些居民误解了垃圾分类和垃圾处理应该是政府的责任，所以他们对垃圾分类的态度是消极的，对垃圾分类也十分被动。除去垃圾分类意识匮乏，居民对垃圾分类方法和操作的相关知识也不甚清楚。垃圾分类意识和分类知识的缺乏，使得居民对垃圾分类的参与度不高，垃圾分类的效果不明显。

（三）垃圾的末端处理能力较差

在垃圾的末端处理上，社区生产的垃圾主要是被简单的垃圾填埋掉或者焚烧掉，垃圾回收率低。填埋和焚烧的处理方式不仅会占据大量的土地面积，而且也会对城市大气环境和土地环境造成污染和恶劣的影响。

甚至在有些社区的垃圾的在运输中，又把居民已经分类完成的垃圾混杂在一起，使得前期居民所做的努力全部白费，不仅打击了居民的积极性，也使垃圾分类工作变得更为复杂混乱。末端的处理需要改善，公开透明便于居民监督。

（四）垃圾分类专业人才缺乏和资金支持不足

垃圾分类具有较强的专业性和社会性。垃圾分类方面的人才十分缺乏，目前在从事垃圾分类相关工作的人大多是志愿者、临时工之类的。再者，城市社区垃圾治理一直以来都被看做是公益事业，所以大部分资金来源于国家政府的拨款。杭州市垃圾分类的开销大多都由政府出钱，也从而形成了一种以政府为主导的垃圾分类模式。政府的资金投入是有限的，但垃圾分类工作却需要较多的资金投入用于购买垃圾分类的专业设备或是聘请相关的专业专职人员。虽然政府每年都会投入大量资金在环境治理方面，但这些还远远不够，社区需要更多的资金来完善垃圾分类的各项工作。

四、社会工作介入社区垃圾分类的优势

社会工作遵循“以人为本”、公平公正、平等互助的价值理念，目的在于协助人们解决其个人、群体、社区等的问题，运用个案工作、小组工作、社区工作等方法，促使个人、群体和社区之间的关系达到满意的状态，维护社会的和谐稳定。

居民是社区的主体，也是垃圾分类的主力军。社区环境需要每个居民来维护，垃圾是每个居民必须面对的问题，垃圾的堆积和搁置会使社区环境和氛围变得糟糕和混乱，所以环境问题其实是每个居民都关心和挂念的事。社会工作强调助人自助，帮助案主发挥主观能动性。社工应该做的是尊重居民的需要，利用社会工作基本原则，提高社区居民的内在能力，帮助他们认识和了解垃圾分类的知识和如何进行垃圾分类，并促使居民能够自觉自愿的加入到垃圾分类的行动之中。

当居民对垃圾分类表现出消极的状态时，社会工作者可以发挥自己所学的知识，尽他们最大的努力引导和动员社区居民养成良好的垃圾分类习惯。在社工的积极宣传和身体力行下，居民也积极会加入其中，这样一来，居民对垃圾分类的消极态度可以得到改善，垃圾分类工作也能顺利推行。

五、社会工作介入方法

社会工作是一种不以营利为目的的助人自助的专业社会服务工作，社会工作者可以通过运用个案、小组、社区社会工作的方法介入社区垃圾分类。

（一）个案方法介入

社会工作者可以运用个案方法对垃圾分类工作进行介入，利用个案的技巧，对社区居民进行一对一专门的垃圾分类指导，与居民建立友好平等的专业关系，与居民进行商讨，找出垃圾分类实施困难的原因和他们在具体实施垃圾分类过程中遇到的困难，并找出解决办法，保障垃圾分类的实施。社会工作者站在居民的角度为居民着想，从居民的实际需求出发，更能调动居民的积极性。再者，社工可以将社区中垃圾分类做的较好的家庭或者个人立为榜样，进行嘉奖，鼓励其他家庭向其学习，也可以设立一些奖品奖金奖状等激励居民，提高居民的参与度和积极性。

根据社区和个人的差异性的不同，社会工作者应给予差异性的社会服务，制定适合社区发展推广的差异化垃圾分类模式：比如说，目前在各种网络和社交平台上，我们经常能看到的一些孤寡老人、失独老人、留守老人的消息，这些老年人时间空余较多且多数在家无事可做，社工可在社区成立由老年人组成的垃圾分类督查小组，设立奖励等，鼓励这些老年人积极参与督查小组，轮流值班，定时监督垃圾回收情况，既帮助老年人实现了自我价值，结交到朋友，也为社区的垃圾分类工作做出了自己的贡献。对于青少年来说，他们正处于接受消化知识的最佳时间，他们有能力很快的接受垃圾分类的具体细则，社会工作者可以召集一些青少年来做志愿者，对他们进行短期培训后，让他们在固定的垃圾投放点进行督查。

（二）小组工作方法介入

社会工作者可以通过小组工作的方法进行介入，小组工作是指在社会工作者的协助下，通过小组成员之间的互相帮助，使参与小组的个人能够得到行为的改变、社会功能的恢复和发展的工作方法。

社会工作者可以根据不同性质和目标的居民应组建不同性质和目标的小组，设计出适合团队成员对不同问题的需求的团队活动，利用小组互动，互相给予鼓励和帮助，在小组互动中提升小组成员的垃圾分类意识，并积极动员社区居民参与到社区垃圾分类活动当中。并且，在互动中要积极关注群体成员的变化，并帮助小组成员发展良好的垃圾分类行为。比如可以将社区里比较擅长垃圾分类的居民和不擅长垃圾分类的居民组成一个小组，让小组成员互帮互助，甚至可以相约每天在社交平台上打卡，不仅使垃圾分类得到落实，也促进了邻里和谐。

（三）社区社会工作工作介入

社会工作者也可以运用用社区社会工作的方法进行社区垃圾分类的介入。社区社会工作是通过确定社区问题和需求，采取相应措施来解决或预防社会问题，加强社区凝聚力，来改善社区社会服务，促进社区进步的社会工作方法。垃圾分类资金支持不足问题，可以用社区社会工作来得到一定的解决，社工可以充分调动社区资源，发挥专长来获取外来力量的支持，比如说推动社区与第三方服务企业进行合作，由第三方服务企业来承担一定的资金压力，以此来缓解社区的经济压力。或是与一些专业的垃圾分类服务企业进行长期的合作，使垃圾堆积的状况得到缓解。

社会工作者可以多利用新媒体进行宣传，通过一些新兴的社交平台又或是各种短视频软件，拍摄并发布与社区垃圾分类相关的知识信息和社区近期的垃圾分类的成果，发表一些相关推文，举办一些垃圾分类的小游戏，设置垃圾分类优秀家庭奖项，促进社区良好环境的形成。通过营造社区一种“保护环境，垃圾分类”的大环境，从而增强社区居民垃圾分类的意识，与社区居民一同面临、解决社区垃圾问题。

垃圾分类的意识要从小培养，瑞典的垃圾分类改革就是从孩童抓起，从小灌输垃圾分类的知识，所以如今对我们来说还较为棘手的垃圾分类对瑞典人民来说已经非常是得心应手了。社会工作者可以充分利用儿童的力量，开展亲子活动，以儿童带动家庭的形式，使其父母或家人都能加入到垃圾分类的活动中来。社会工作者还可以将社区垃圾分类融入到家庭以及学校的教育之中，组织学生和家长一同参与有关垃圾分类的活动中，不仅传播了垃圾分类的知识，也促进了家庭和谐有爱。