河南省供给侧结构性改革的财税政策研究

张俊清 河南经贸职业学院

一、引言

2015年我国从国家层面提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”，由此拉开了供给侧结构性改革的序幕，目前，供给侧结构性改革已成为我国经济工作的主线。河南省按照党中央的要求进行供给侧结构性改革以来，出台了一系列改革方案，取得了一定的成绩，但也出现了一些亟待解决的问题，而财税政策是推动供给侧结构性改革的有力抓手，采取怎样的财税政策才能更好地推进我省供给侧改革进展值得我们深入研究。

二、我国供给侧结构性改革的历史背景

所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手推进经济的结构性改革，以矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，是适应和引领中国经济发展新常态的一项重大举措。

改革开放40年来，我国经济高速增长，已发展成为世界第二大经济体。过去我国以需求侧刺激作为宏观调控手段，以投资、消费、出口“三驾马车”作为经济发展的主要驱动力，但随着社会的发展变化，需求侧刺激的政策效用递减，我国经济发展出现了一系列结构性问题，经济发展步入新常态，进入了“三期”叠加的转型阶段，资源问题与环保问题日益凸显。面对这种局面，我国政府开始着手进行供给侧结构性改革，只有这样，才能推进我国经济向着更高质量、更高效率、更可持续的方向发展。

三、河南省供给侧结构性改革取得的成绩

河南省落实习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，积极开展供给侧结构性改革工作，取得了显著的成绩。全省经济社会保持平稳健康持续向好态势，经济结构调整优化，新动能较快成长，质量效益不断提升，高质量发展实现良好开端。2018年河南省生产总值48055.86亿元，增长7.6%，高于全国平均水平1.0个百分点，增速居全国第11位。全年全省规模以上工业增加值比上年增长7.2%，高于全国平均水平1.0个百分点。“三去一降一补”成绩显著，据2018年数据显示，补短板方面，对于水利、公共设施管理、教育等行业的投资比上年分别增长31.3%、20.6%、16.6%，工业技改投资增长21.5%，同比提高3.4个百分点；去产能方面，扎实有效推进。2018化解煤炭、钢铁产能分别825万吨、钢铁产能157万吨；去杠杆方面，11月末，国有控股工业企业资产负债率69.5%，同比降低1.0个百分点；去库存方面商品房库存减少，12月末，商品房待售面积2800.92万平方米，同比下降1.6%；降成本方面，企业成本降低，1-11月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本87.1元，同比减少0.48元①。

四、河南省供给侧结构性改革存在的问题

河南省供给侧结构性改革在取得显著成绩的同时也存在一定的问题，比如产业结构不尽合理、产品科技含量低，产业发展方式粗放、经济增长质量不高，财政收支缺口大、补短板压力不容忽视，服务贸易出口能力低，走出去引进来的开放格局有待提升等等。

（一）产业结构不合理、产品科技含量低

河南省是经济大省的同时也是农业大省，经济发展高度依赖资源投入，虽然改革开放以来，河南省经济通过对自然资源的开发利用取得了快速发展，但同时也伴随着资源的浪费和环境的污染问题。目前我省高污染、高能耗、资源型产业在产业结构中占比较大，高新技术产业占比较小，特别是生产性服务业发展滞后。水泥、钢材、电解铝、化工、纺织等产能过剩行业占比大，对消费终端的轻工业供给不足，企业自主研发能力弱，产品科技含量低，制约了河南省经济发展模式的转型升级。

（二）产业发展方式粗放、经济增长质量不高

河南省作为农业大省，目前依然多采用一家一户的传统农业生产方式，人力、土地、资金成本偏高，粮食作物品种供给单一，高档水产品和经济作物供给不足。劳动生产率低，靠粗放型经营为主，经济增长质量不高，对资源循环利用、精细加工的高质量生产模式尚未建立。

（三）服务贸易出口能力低，走出去引进来的开放格局有待提升

出口是拉动经济增长的“三驾马车”之一，我们在强调供给侧改革的同时不能忽视了对需求的管理。我省对外出口集中在工业品上，服务贸易出口能力低，出口集中在旅游业和劳务输出，对于信息技术、金融服务、通讯信息等知识密集型服务的出口能力低，走出去引进来的开放格局有待进一步提升。

（四）财政收支缺口大、“三去一降一补”压力不容忽视

河南省虽然经济总量居全国前列，但人口众多、经济底子薄，一般公共预算收入与一般公共预算支出的缺口明显（如表1），而且财政支出中经济建设支出占比较高，对社保、环境保护、农林水事务、科教文卫等公益性事业支出占比较低（如表2所示）、对公共设施、基础设施建设的支出不足。截至2018年底河南省贫困人口有221万，居全国前几名，人口的受教育程度平均水平较低，劳动人口的技能水平有待提高。产能过剩、库存过多、杠杆高企、成本攀升、短板明显这些问题给财政带来的压力不容忽视。

表1 2010-2017年河南省一般公共预算收入、支出对比表 单位：亿元，%

表2 2017年河南省科教文卫及农林水支出 单位：亿元,%

五、促进河南省供给侧结构性改革财税政策措施

针对河南省供给侧结构性改革中遇到的问题，政府作为管理者，应运用“看得见”的手，纠正市场失灵。财税政策是政府进行宏观调控的有力工具，笔者认为可从以下几个方面采取措施：

（一）构建创新型财税政策

首先，完善自主创新财税法规，实现政策的系统性和规范性；其次，完善技术创新人才培养的财税政策，加大高科技人才得培养引进工作，一方面加快职业教育发展，加大对高等院校、职业院校、社会培训机构等部门的财政补贴，另一方面做好高层次创新型技术人才的引进及后续保障工作；再次，应完善支持企业技术创新资金筹集的财税政策，大力发展现代服务业，使其尽快成长为我省产业转型和结构优化升级的新动力，改变我国目前经济结构中第一、二产业占比过重的情况；最后，应完善促进农村相关产业科技发展的财税政策，比如加大研发费用的扣除比例及范围、加速高新技术研发所有固定资产的折扣速度等。

（二）构建环保型税收政策

建议改革消费税和环境税，保护生态环境和合理开发资源；完善现行资源税，促进资源的节约利用；改革其他税种，如流转税、所得税、关税等税种，提高环境保护和资源利用水平。

（三）构建保障型财税政策

着力改善民生，完善社会保障制度，借鉴德国经验，注重创新，培育新兴产业，加强人力资本投资，实现经济增长动力的转换。学习英国经验，鼓励社会福利私有化，引导民间慈善事业发展。

（四）构建公平型财税政策

首先，继续深化现行税制的改革，比如深化个人所得税改革，加快消费税改革，考虑开征遗产税与赠与税，缩小贫富差距。再次，可考虑开征房地产税(物业税)，应将现有的房产税、城镇土地使用税、土地增值税、土地闲置费等税费进行优化整合，该取消的取消，该归并的归并，调节房地产市场。最后，应完善促进就业的税收政策，保障劳动力充分就业，尽快消除贫困人口，鼓励社会福利私有化，引导民间慈善事业发展。