加快动能转换打造经济增长“双引擎”

□ 山东财经大学教授、本刊特约专家 李德荃

改革开放以来，我国经济持续快速增长，1978 ～2012 年间年均增长率达9.1%。但从2012 年开始，我国经济增速明显下滑，2017 年为6.5%，2018 年为6.6%。可见，我国经济增长已无可争议地进入“新常态”。

究其原因，普遍认为是人口红利逐渐消失、劳动成本上升、资本回报率下降、民间投资增长率持续降低、外贸驱动减弱等诸因素综合作用的结果。实际上，自2008 年以来，我国的全要素生产率（TFP）便陷入停滞，经济结构不合理问题日益凸显，高投入、高消耗、高排放、低效率、低回报的既有经济增长模式已经难以为继。如何转换经济增长方式，成为我国亟待解决的重大战略性研究课题。

从产业结构调整到新旧动能转换

从产业结构调整（优化升级）到新旧动能转换，是党、政府和社会各界对经济增长驱动因素的认识逐渐深化的结果。

早在本世纪初，我国就已着手推动产业结构调整。产业结构调整具体包含产业结构优化与产业技术含量高级化两方面内容，是新旧动能转换的重要组成部分。

2002 年，党的十六大明确提出推进产业结构优化升级问题。2005 年的十六届五中全会，进一步要求把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设，推进产业结构优化升级。不难体会到，其中已经蕴含了新旧动能转换的完整意涵。

2005 年12 月，国务院发布实施《促进产业结构调整暂行规定》。国家发改委基于该暂行规定的精神，首次颁布《产业结构调整指导目录》，此后根据形势变化多次调整目录内容。2019 年4 月，国家发改委最新发布《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》。

2015 年1 月，国务院总理李克强在瑞士达沃斯世界经济论坛上指出，中国经济要实现中高速发展，必须用好政府和市场这“两只手”，一则推动大众创业、万众创新，打造新引擎；二则改造传统引擎，扩大公共产品和公共服务的供给。同年10 月，李克强在主持部分省(市、区)负责人经济形势座谈会时明确指出，当前我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中。旧动能的弱化加重了经济下行压力，但新动能也在快速成长，各地区的经济态势呈现分化。这是国家领导人首次在公开讲话中使用“新旧动能转换”概念。

2017 年1 月，国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》。这是我国第一份专门就新旧动能转换工作提出具体政策措施和指导意见的政府文件。

2017 年3 月6 日，李克强在全国两会期间参加山东代表团审议时指出：“山东的发展得益于动能转换，希望山东在经济发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵。”2018 年初，国务院发布1 号文《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

2018 年1 月，省政府设立山东省新旧动能转换重大工程推进办公室，负责研究提出全省区域发展的总体战略布局，综合平衡各重点区域发展规划，协调解决新旧动能转换重大项目建设规划实施中的有关问题。5 月，省政府发布《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》。9 月19 日，省政府办公厅发布《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》《青岛市新旧动能转换重大工程实施规划》《烟台市新旧动能转换重大工程实施规划》。与此同时，其他市也陆续推出自己的新旧动能转换政策、规划及其配套措施。我省新旧动能转换工作由此进入了一个新阶段。

新旧动能转换的核心内涵

总起来说，新动能是与新经济或新经济增长模式相关联的概念，旧动能则是与传统产业或传统经济增长模式相关联的概念。

在我国，“新经济”一词官方首次出现于李克强在2016 年3 月全国人大第十二届四次会议上所作的政府工作报告中。该报告将“新经济”和“新动能”联系在一起，认为经济发展必然会出现新旧动能迭代更替的过程；而当传统动能由强变弱时，我们必须及时设法令新动能异军突起，并促使传统动能顺利转型，从而形成新的经济增长“双引擎”。如此才能持续推动经济增长，并在增长质量等方面跃上新台阶。该报告认为，当前我国经济与社会发展正处于这样一个关键时期，因此必须着力培育壮大新动能，加快发展新经济。具体地，就是必须大力推动新技术、新业态、新产业加快成长，例如以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台；做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎；积极运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑供应链、价值链、产业链；大力发展创意经济；改造提升传统动能，使之焕发新生机与活力等。

归纳国家领导人的讲话、政府文件、社会各界以及专家学者的相关论述，可以将生成新动能的核心思路表述为：以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式（四新）的生成，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化（四化）。由此，简洁地表述，所谓新动能，指的就是那些具有创新科技、高质量低消耗产出、高经济效益等特征，并具有较强的辐射带动效应，从而足以在较长时期维持国民经济较快增长的新技术、新产业、新业态、新模式等。

新动能将促成崭新的经济增长方式，生成充满活力的新经济生态。这里所谓的新技术，意指效率更高、可实际推广、可替代传统应用、可形成崭新市场供给的生产方法或工艺流程；新产业意指以科技创新为基础、以新市场需求为依托，从而使得产业门类体系构成发生重大变化的新型行业集合；新业态意指主要基于现代信息技术的生产经营新环节、新活动；新模式意指以市场需求为依托，打破原有产业链、供应链和价值链，重新高效组合要素的生产使用方式创新或生产经营流程创新。相应地，新经济意指以新技术为基础，以新市场为支撑，以新产业新业态、新模式为具体表现形式的经济新生态，例如信息经济、生物经济、智能制造经济、创意经济、分享经济、绿色经济等。

作为与传统产业或传统经济模式相关联的一个概念，旧动能意指既有的技术、产业、业态、模式等。传统产业主要涉及“两高一剩”行业（高污染、高能耗行业和产能过剩行业）。传统经济模式则有两层含义：其一是指近30 年来主要以粗放型投资和面向发达经济体的对外贸易拉动型经济增长模式；其二是指各产业相对低科技水准、高能耗、低附加值的生产经营模式。对于传统产业或传统经济模式，经由产业的淘汰、转型、升级、结构优化，配合以经济模式的更新与优化，发展效率和发展质量仍有可能获得持续提升。这时旧动能也就拥有了被转换成新动能的可能。也就是说，新动能也可以萌生于制度创新、结构优化、要素升级的过程中。

由此可见，新动能既可来自无中生有的新技术、新业态、新模式，也可来自推陈出新、对传统产业的改造升级。新旧动能转换这两种途径相辅相成、有机统一，不可偏废，从而构成经济增长的“双引擎”。这应该是新旧动能转换这一概念所蕴含的核心思想。