建立长效机制激发内生动力实现脱贫不返贫的思考与建议

伍先美

摘 要：坚持群众为主体，激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合是实现精准脱贫的客观要求，更是贫困群众永久脱贫的保障。笔者在对重庆市巫溪县精准脱贫工作调研中发现，部分群众脱贫攻坚内生动力不足，存在脱贫的自主意识缺乏、责任意识不足、参与意识不强等问题。笔者认为，要解决这些问题，首先应该完善党建引领增智扶志促脱贫的机制，完善政策扶持脱贫的机制，探索可持续产业增收机制以及完善激发内生动力的思想教育机制，完善村规民约、法律制度，完善精准脱贫考核评价机制。

关键词：脱贫攻坚;长效机制;内生动力

在脱贫攻坚工作中，坚持群众主体，激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合是实现精准脱贫的客观要求，更是贫困群众永久脱贫的保障，而激发贫困群众内生动力关键在于建立完善相应的长效机制，以制度管人育人，以制度确保脱贫致富的长久稳定。

一、精准脱贫内生动力不足的具体表现

（一）贫困主体脱贫的自主意识缺乏

贫困地区社会发育滞后，群众自我发展的意愿不强烈，不思进取的“宿命论”思想根深蒂固;“不怕穷”“穷者愈穷”固守田地、倚天傍土而生，对世代所处的贫困境况麻木不仁，贫困代际传递现象成为常态;麻将、迷信、婚丧嫁娶讲排场等不良文化习俗随处可见;害怕易地扶贫搬迁后对新环境的不适应，担心难以接受各类技术培训，提供可选择的工作却顾远怕苦是其现实表征。

（二）贫困主体脱贫的责任意识不强

贫困户脱贫过程中表现出懈怠思想严重、参与意识极低，贫困群体为能保衣食无忧，积极争当贫困户，过年过节坐等慰问金，“结对帮扶”只知道要钱要物，帮扶成为“帮懒”，一些青壮年游手好闲、好吃懒做，无意追求实现个人的自我价值，更不愿担负起改变家庭贫困面貌的重任，抱有“反正有国家兜底”“村干部比我还要着急”的消极心态。

（三）贫困主体参与脱贫的能力较弱

我县贫困群众脱贫致富能力不足，对科技知识、市场知识和劳动技能的掌握存在局限性，难以用新思路、新办法、新举措积极应对脱贫致富道路上遇到的新问题、新困难、新挑战。

二、精准脱贫中建立长效机制激发内生动力的思考与建议

（一）完善党建引领增智扶志促脱贫的机制

一要坚持党建引领推进精准脱贫机制不动摇。发挥我党所特有的“集中力量办大事”的优势，进一步完善“五级党组织”的战斗堡全作用的机制建设，发挥好各级党组织引领贫困主体提升内生动力的作用，“坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局”。二要探素党建引领下的乡村社会治理新机制体制。推行以基层党建为引领，乡村自治、法治、德治“三治融合”的治理体系建立，努力构建现代乡村治理体系，为乡村振兴提供制度基础和重要保障，为打赢脱贫攻坚战构建软环境。

（二）完善本地区政策扶持脱贫的机制

一要坚持问题导向、目标导向和效果导向，整合资源要素，建立完善促进脱贫政策支持体系、细化脱贫成果巩固提升行动计划，对脱贫对象“扶上马送一程”。二要突出政策的针对性。因地制宜的促进发展，把行之有效的帮扶政策固化为长效、稳定的政策支持机制。例如，制定稳定的外出务工人员回乡创业和农村“能人”带动发展的扶持机制，实现筑巢引凤。三要突出政策支持重点。从基础设施建设、产业发展、教育事业发展、资源开发、生态补偿等方面向贫困乡村倾斜，对转移支付、融资支持、税收减免和龙头企业“内培外引”、干部培养、致富带头人培养等给予政策支持。四要完善扶贫机制。对有劳动能力的贫困家庭实行“按劳取酬、优劳优酬”，把帮扶资金转化为产业投入、劳动报酬、公益岗位补贴，坚决杜绝简单给钱给物或無条件送股分红，引导贫困群众参与到精准脱贫中，形成自力更生、艰苦奋斗的脱贫意志。例如，设置生态保护岗位，设置脱贫奖励制度，宣传表彰脱贫攻坚的先进经验和模范人物的机制，营造脱贫攻坚的良好氛围，励志贫困主体以志自拔“穷根”，以智自摘“穷帽”。

（三）探索可持续的产业增收机制

一要推动建立完善产业增收长效机制。积极争取国家将巫溪纳入国家重大产业扶持的政策，根据市场需求、资源禀赋和生产要素供给条件，结合自身特点，发挥合作组织、龙头企业等市场主体的作用，带动构建“特色产业发展体系”，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的本地特色产品，如脱毒马铃薯、药材、蜂蜜等，形成“宁河品牌”，把切实可行的做法概括总结起来形成长效机制。

二要强化新型农业经营主体培育支持机制。建立新型主体带动贫困群众发展奖补机制，发挥合作社、经纪人的“中介”作用，变龙头企业直接面对群众为间接面对群众，提高新型主体带动发展的效益，提升产业带动的组织化和市场化机制;大力推广“党支部（政府）合作社+龙头企业+贫困户”等模式，支持专业合作社与企业形成更加密切的利益链接机制，支持供销、邮政及各类企业延伸、拓展服务网点;推广“大产业+集体经济扶贫开发”和公司吸纳贫困户入股分红等模式，规避“单打独斗”的高风险率。

（四）完善激发内生动力的思想教育机制

一要做到“准”。以社会主义核心价值观为引领，帮助贫困地区群众破除封建意识和陈旧观念的束缚，丰富乡村精神文化生活，实现精神脱贫、思想解困，走出“意识贫困”;把宣传社会主义核心价值观与弘扬历史和优秀文化相结合，讲好身边脱贫发展的故事和先进典型事例，激发群众的自信心和自豪感，树立起“等不是办法、干才有出路”的奋斗精神，在他们心中播下“金种子”，増强他们的认同感、尊严感、荣誉感，树立爱国、勤劳、自强的新风尚。

二要做到“实”。贫困，说到底是能力的困。教育是获得内生动力的最重要途径，是一个人终身持续发展的基础。政府要抓实教育培训工作，切实提高贫困人口的劳动技能，通过培训提高群众种、养殖业的生产技术水平和经营管理能力;抓好实用技术培训和职业教育，做到“应培尽培、应转尽转”工作，让更多的贫困家庭掌提一门实用技术，提高贫困家庭子女的就业率。

三要做到“新”。解放思想，创新精准扶贫方式，走出“思路贫困”，首先要优化扶贫方式。坚持有所帮、有所不帮，把握帮扶的度和精准性，形成多劳多帮的正向激励，避免“养懒汉”。例如，推广“清洁家园”达标挂牌等做法，开展各类文明创建活动，并与物质奖励挂钩，激励贫困群众广泛参与幸福生活创造。

其次要激发志气和信心。深入贯彻落实国务院扶贫办、中央组织部、中央宣传部等《关于开展扶贫扶志行动的意见》精神，指导修订完善村规民约，探索设立红黑榜，对积极参与村内公益事业、保持良好生活和卫生习惯、营造优良文明家风等行为给予精神和物质奖励，对不良行为加强惩戒，曝光环境脏乱差、争当贫困户等不良风气。

再次要形成扶贫扶志的长效机制。把“自强、诚信、感恩”等激发正能量的主题教育等活动转化为长效机制;深入开展学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想征文活动;发挥“农民讲习所”、村民小组微信交流群等平台作用，加强农村思想、文化、道德、法律、感恩教育。

最后要把评选扶贫攻坚先进典型活动常态化。每年选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，如评选表彰光荣脱贫户、扶贫好村官、优秀驻村扶贫工作队员、扶贫明星企业、扶贫先进工作者以及社会扶贫模范等。大力弘扬“弱鸟先飞”“自力更生”等精神，充分激发群众脱贫致富奔小康的内生动力。

（五）完善村规民约、法律制度，消除脱贫解困的对抗性因素

要完善村规民约，以倡导科学文明健康的生活方式。结合乡村振兴战略的实施，推进乡村移风易俗，倡导科学文明健康的生活方式，提倡适度消费，合理消费、精神文化消费和物质文化消费并重;改变农村婚丧嫁娶，大操大办的陋习，通过举办集体婚礼、组织旅行结婚等活动倡导文明新风，改变丧葬观念，大力倡导孝敬父母、厚养薄葬之风;通过村民议事会建章立制，明确规定红白喜事办理的具体要求，同时出台相应的惩治办法保证施行，以村规民约来消除脱贫解困的对抗性因素，使勤俭节约成为一种时尚、一种习惯、一种精神，促进乡风文明和农村社会的可持续发展。

（六）完善精准脱贫考核评价机制

一要建立物质解困和精神解困同步评告的成效考核机制。一分布置，九分落实。少数民族地区要打赢脱贫攻坚战，关键在人的观念、能力、干劲。不仅要实现物质解困，更需要实现精神解困;不仅要实现“两不愁三保障”，更要结合乡村振兴，考核基层民主管理是否坚强有力、农村道德建设是否稳步推进、移风易俗成效是否显著、村容村貌是否整洁有序、乡村社会秩序是否和谐安定。

二要完善监督的约束机制。习近平总书记指出：“我一直强调，要实施最严格的考核评估制度而且要较真、叫板。”要总结用好脱贫攻坚成效考核机制成果，通过“主动辞职”“接受问责”的兜底条款固化“脱盆摘帽”“拼死顶上、没有退路”的决心和行动等经验做法，聚焦政策责任、工作落实，瞄准脱贫、返贫问题，出台明确具体的监督考评机制，加强考核问效工作，做到严明工作纪律、严格督导检查、严历追责问责“三严”，对因作风不实、履职不到位和向扶贫资金伸“黑手”等因素影响脱贫成果巩固提升的人员要严肃责任追究。

三要大力实践激励担当作为机制。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，做到监督问责推进到哪里、激励厚爱就跟进到哪里，鼓励探索创新、担当作为，把考核评价重点由档案痕迹资料转向工作实效，严格考核评估，强化考核结果运用，严肃追责问责，以考核明职责、以考核促落实、以考核补短板、以考核强作风。把脱贫成果巩固提升作为干部考核、评价、选拔的重要依据，倒逼脱贫攻坚取得实实在在的成效。

三、结语

脱贫攻坚作为新时代我县最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，各级党委政府要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、住房安全、扶贫资金整合使用等方面下“绣花”功夫，全面落实中央政策措施，齐心协力攻坚克难，同时要从根本上引导贫困主体树立自强不息、诚实守信、脱贫光荣的思想观念和感恩意識，激发群众脱贫内生动力，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。