我国农产品溯源管理机制研究

易绣 孙胜元

摘   要：农产品溯源的管理机制对于溯源工作的有效性至关重要，我国的农产品溯源机制包含了政府层面的溯源体系、供应链层面的溯源体系和溯源技术。本文分析了我国农产品溯源管理机制存在的问题，并提出了相关的政策建议。

关键词：農产品  溯源  管理机制

中图分类号：F322                                   文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）05（c）-0170-02

1  问题提出

农产品质量安全关乎消费者的生命、健康安全，正因如此，世界各国对于农产品质量高度重视，美国、英国、加拿大等欧美国家，日本、韩国等亚洲国家一直在致力于推动溯源体系的建立; 澳大利亚和新西兰积极推进食品溯源体系的发展[1]。

我国的农产品溯源工作开展较早，2004年，农业部便开始实施“城市农产品质量安全监管系统试点工作”，开展农产品质量安全追溯体系试点建设。近年来，国家层面推出了一系列法律、法规和部门规章制度，如：《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国标准化法》等。相关部门积极开展种植业、农垦动物、水产品等专业领域的溯源工作探索。但是应该看到，我国是农产品生产和消费大国，农产品品类繁多，分布地域广泛，因而农产品溯源管理上有较大难度。本文分析我国农产品溯源的基本管理机制，并就其存在的问题进行分析，提出建设性建议。

2  我国农产品溯源管理机制分析

当前，我国的农产品溯源管理机制下，溯源体系大致有两部分组成，一是政府层面所建立的基于食品安全追溯、问责的各类平台。二是市场层面上，企业实施的面向农产品供应链所建立的基于保证农产品质量、提升品牌效应、提高产业效率的各类追溯计划（工程）。二者之间互为补充，政府层面的追溯体系体现了国家和各级政府对于农产品安全的高度重视，可以有效的预防食品安全事故的发生;市场层面溯源体系的建立，有助于农产品质量安全保证的同时，有助于打造良好的农产品品牌，并且有助于农产品供应链效率的提升。在技术层面二者均是利用信息技术实现农产品生产、流通全流程信息存储和读取。

2.1 政府层面的溯源体系

政府层面主要是通过构建各类、各领域溯源平台，通过实现农产品的可追溯来保证其质量安全。近十几年来，政府层面高度重视农产品溯源体系建设，构建各领域、各级、各类追溯平台，例如在肉菜流通领域建成了国家、省、市三级管理网络。国家级的追溯平台有国家食品（产品）安全追溯平台、农垦农产品质量追溯展示平台、农业部种植业产品质量追溯网、水产品质量安全追溯网等。各地也依据本地实际建设了地方性区域农产品溯源平台，例如北京、天津、山东等地早在2010年前就建立了各自的基于食品安全的农产品追溯制度[2-3]。通过这些平台可以明确农产品从种植到销售各环节的质量安全责任，进而在出现安全问题时候可以准确的找到问题环节。

2.2 供应链层面的溯源体系

供应链层面的溯源体系是企业基于市场竞争的需要所建立的。一方面，通过对农产品生产的全过程进行监控，达到各环节可溯源，可以提升农产品质量品牌效应。例如，阿里巴巴的满天星计划过溯源二维码技术为农产品提供了如产品名称、产品特征、产地以及种植环节的具体信息，既保了证农产品质量安全，也打造了相关的农产品的品牌。另一方面，通过各环节的可视化管理，可以更加有效的提高各环节的效率实现无缝衔接，降低成本。

2.3 追溯技术

现有的追溯技术核心在于农产品生产、流通各环节的信息存储和读取。除了传统的纸质载体记录外、现有存储技术主要依赖于RFID电子标签、二维条码。RFID电子标签的使用上，通过无线信号识别目标并读写相关数据[4]，农产品溯源所使用的二维条码主要是QR码，这种二维码具有读取速度快，编码方便等特点，可以方便的实现农产品生产、流通环节信息的存储和读取[5-6]。

3  存在的问题

3.1 多头管理，整合度不够

当期农产品溯源机制上存在多部门、多主体管理的情况，不同地区、不同部门、不同企业依据自身需求，建立了不同的追溯系统，各系统之间互不兼容， 不能进行有效通信，因而无法实现信息共享，也没有形成全国性的农产品溯源信息网络。同时，多部门各自依据自身需求建设溯源系统，存在资源重复投入，也加大了信息溯源的成本。

3.2 投资成本较高，参与主体广泛度不够

农产品生产具有分散性的、涉及主体多样性的特征，因而农产品溯源工作需要涉及的利益相关方的广泛参与。尽管，各级政府在积极推动农产品溯源工作，也在加大投入来构建各类农产品溯源平台。但是，当前溯源机制还没有实现所有利益相关方的积极参与。主要原因在于企业的参与度不高。由于现阶段农产品溯源工作的市场盈利前景尚不清晰，前期投入和后期的维护运营需大量资金，这很大程度上影响了相关方参与的积极性。

3.3 缺乏统一信息标准，影响溯源信息是使用

一方面，溯源信息的真实性无法保证。由于缺乏统一的信息标准，也就无法对溯源信息数据进行有效监督，在某些情景下无法保证信息的真实性。另一方面，由于不同的利益主体对于溯源信息的需求不同，而当前溯源技术上缺乏统一的信息标准，后期的信息处理、信息加工难度较大，难以满足所有利益相关方的需求。

4  政策建议

4.1 统筹管理、加强制度建设

应该尽快建立相关机构统筹管理农产品溯源工作，整合相关平台资源，消除多头管理。同时，尽快完善相应的农产品溯源管理规章制度，规范溯源环节，使溯源业务流程有据可依。

4.2 加强市场运营，提高企业参与积极性

提升企业参与度是农产品溯源工作可持续发展的保证。加快农产品溯源市场的发展，让企业真正从溯源中获益，才能够提升其参与的积极性。因而，必须加强溯源工作的市场运营。有关部门要了解企业需求，协助企业解决市场运营重点困难，以此培育農产品溯源的市场主体。同时，加强市场管理，制定合理的市场准入机制，培养市场竞争机制，完善收费机制，形成多主体参与，体现市场经济规律的农产品溯源市场。

4.3 完善技术标准，保证溯源信息质量

当前的农产品溯源技术机制上多是追踪以各类存储载体储存相关信息，进而追踪生产和流通的各个环节，但是由于缺乏统一标准和监督，无法保证信息的准确性、标准多样化，导致信息中存在半结构数据，影响了信息共享和利益相关方的使用。因而，需要探索建立统一的溯源信息标准，完善信息技术，保证信息质量。

参考文献

[1] 王东亭，饶秀勤，应义斌.世界主要农业发达地区农产品追溯体系发展现状[J].农业工程学报， 2014，30（8）：236-250.

[2] 周静，房瑞景.中国食品安全溯源信息监管现状、问题与政策建议[J].农业经济，2012（10）：61-62.

[3] 郑开涛，刘世洪，胡海燕.农产品质量安全溯源多边平台的追溯机制研究[J].江苏农业科学，2018，46（10）：221-223.

[4] 张倩，程雪苹.生鲜农产品溯源利用现状及研究[J].农村经济与科技，2018， 29（1）：160-165.

[5] 刘宏伟，严妍.快速响应码的识别和解码[J].计算机工程与设计，2005，26（6）：1560-1562.

[6] 兰龙辉，邱荣祖.二维码技术在农产品物流追溯系统中的应用[J].物流工程与管理，2013，35（9）：86-89.

[7] 李静.中国食品安全监管制度有效性分析——基于对中国奶业监管的考察[J].武汉大学学报：哲学社会科学版，2011，64（2）：88-91.

[8] 刘宏伟，严妍.快速响应码的识别和解码[J].计算机工程与设计，2005，26（6）：1560-1562.