议政不再“一次了事”

◎本刊记者 梁生树

党代表任期制，拓展了党代表会议以外的履职空间，让党代表具备了经常性参政议政的主体地位

2014年6月，铜川市被中组部确定为“党代表任期制工作联系点”。

经过5年探索，铜川市探索出党代表列席会议、视察调研、提案提议、县乡党代会年会等制度，探索党代会闭会期间代表有效发挥作用的路子。

设立党代表工作室

以“知党情、听民意、助发展、促和谐”为主题，铜川市建成党代表工作室73个，建立党员群众登记、接待、处理、回复、反馈、归档“六步工作法”，为党代表履职尽责、发挥作用搭建起新平台。

省市县乡党代表四级联动的运行机制，是铜川的一个创新。3000多名省市县乡镇四级党代表，全部混合编排到38个乡镇（街道）党代表工作室，共同开展驻室活动。

为了做到党员群众有所呼、代表有所应、组织有所为，驻室接待的方式上不断改进。以党代表小组为单位，开展走访征询意见、宣传方针政策、专题视察调研等活动。现在，每名党代表负责联系多名党员和群众。

五年多来，全市各级党代表走访基层党员群众20余万人次，争取项目资金5亿元，办实事3000多件，促成了照金红色旅游名镇、金锁石林旅游景点等一批大项目建设。

铜川市还建成“党代表网络工作室”专题网站，覆盖市域5个县区、38个乡镇（街道），实现了市县乡互联互通、资源共享。

推行县乡党代会年会制

铜川市探索县乡党代会年会制度，制定了区县党代表大会年会制和乡镇（街道）党代会年会制两个《暂行办法》，2016年起全面推行，真正使党代表由原来的“三五天代表”变成为“全天候代表”。

(3)巷帮支护。锚杆形式、规格及锚固方式、锚杆配件、钢筋托梁和网片规格、锚杆扭矩、锚索形式规格要求全部与顶板支护一致。

党代会年会主题和议题如何设定，关系着会议的质量和成效。

铜川市县乡党代会年会突出全面从严治党，聚焦党的建设这个主题，重点设置听取审议党委工作报告、审议纪委工作报告、审议发展规划、研究党建重大事项、征集审查代表提案、开展抓党建工作述职评议和党代表调研报告交流等内容，坚持规定动作不走样，自选动作有特色，保证了党代会年会主题突出，议题科学，开出实效。

党代会、全委会、常委会职能如何界定？

铜川市统筹设定党代会与“两会”议题，突出县乡党代会年会统揽全局、谋划全局的定位，为全年工作定基调、定目标、定措施。凸显党代会决策功能，党委的政治核心作用不断加强，形成了相互衔接的党代会定方向、人代会促落实、政协会抓议政的决策和推进机制，使党代会举旗定向的作用得到充分发挥。

为保障党代表参政议政职能，铜川市规定县乡党代会会期分别不少于2天、1天，会议期间党代表通过审议报告、提交提案、分组讨论、决策表决、开展测评等多种方式参与充分表达意见，参与党委重大决策，广泛参政议政。

代表全程参与党代会年会，对党委决定的工作思路更加清楚，拓展了党代表参与党内事务、发挥民主监督作用的渠道，推进了党内民主，提高了党委决策的科学化水平。

探索党代表提案提议制

铜川市探索开展市县乡三级党代表提案提议工作，畅通了党代表意见表达和参与党内决策的渠道，使党代表建言献策职能得到充分发挥。

制定的《铜川市党代表大会代表提案提议暂行办法》，对党代表提案内容、提案要求、提案受理、提案审查、提案办理、提案督办回复等做出具体规定。

在推行党代表提案中，提案主体采取个人、联名的方式提出提案；提案内容上聚焦党的建设和重大事项重大决策，围绕党员群众关心的热难点问题提出；提案审查上，党代表大会设立提案审查委员会，由大会审议决定是否立案。

铜川市还建立提案交办机制。县乡党代会闭幕后，立即召开党委、政府分管领导召集的提案交办工作会议，逐件逐项抓好交办落实，明确牵头承办单位、协办单位和承办人，保证每件提案落到实处。

探索建立了交办、办理、督办、答复、回访、总结六步提案办理机制，把党代会闭会期间党代表提出的提议与提案同等督办，确保党代表所提事项件件有落实。

建立党代表履职的制度体系

铜川市将实践成果制度化，不断拓展党代表发挥作用的途径方式，从制度层面保证党代表作用的发挥，明确规定市委召开的重要会议，必须邀请一定数量的基层一线市党代表列席会议，实现了党代表列席市委重要会议制度化。

近年来，市基层党代表595人次列席了市委全委会、常委会、常委班子民主生活会和市纪委全会等会议，县乡两级也全面实行了党代表列席重要会议制度，开创了发挥党内民主、落实党代表参与各级党委决策权利的先河。

对市党代表大会代表视察调研出台办法，以党代表小组为单位，每年由市委研究确定调研课题，组建38个市党代表小组开展调研活动。

还出台了市党代表大会代表询问质询《暂行办法》，开展党代表询问质询试点，结合乡镇党代会年会在乡镇全面推行，党代表与询问质询对象面对面，你问我答，真刀真枪、“辣”味十足。

近年来，累计邀请市党代表360人次，参与干部选任、年度考核、抓基层党建述职等测评工作。邀请市党代表500余人次，参与了市委和市纪委班子民主测评、市级部门党组织民主评议等工作，列席市委全委会票决干部会议并担任计票监票，参与新提任干部廉政法规考试及公务员、大学生村官和事业单位人员招录。

另外，明确规定市委重要会议重大决策、重要岗位领导干部选任、突发事件和处置结果等七个方面的重要事项，通过召开通报会、下发文件、党代表小组、党代表工作室等四种方式向党代表通报，充分发挥党代表联系群众、宣传群众、教育群众、凝聚群众的桥梁纽带作用。

还建立届中党代表正常进出机制，制定了党代表大会代表任期管理及补选暂行办法，对市党代表日常管理、停止执行代表职务、终止代表资格和补选党代表等做出具体规定，在全省率先建立了党代表任期内正常进出工作机制。党代表正常进出机制的建立，为加强代表任期管理、保障代表权利、促进代表作用发挥，注入了源源不断地生机与活力。

铜川市委书记杨长亚说：“推行党代表任期制，对加强党的政治建设，深入践行群众路线；对加强党的制度建设、发展党内民主；对强化党内监督、落实全面从严治党；对提升代表履职能力、助力经济社会发展都起到了积极推动作用。