鄞州区：“六督法”打出建议督办组合拳

/胡建杰

人大工作如何坚持以人民为中心的发展理念？宁波市鄞州区人大常委会的答案是：把每年300多件代表建议举过头顶、握在掌心、落到实地。

“每一件代表建议都是选民的心声，代表的心血，不把代表和选民的呼声回应好，其他工作就会地动山摇。”鄞州区人大常委会主要负责人的话掷地有声。2018年，鄞州区人大常委会创新推出了重点督办、对口督办、协同督办、合议督办、评估督办、“回头看”督办等代表建议“六督法”，打出了建议督办的组合拳，实现了交办精准到位、面商交流到位、答复按时到位。2018年人代会上代表提出的336件建议，得到解决或基本解决的达53.6%，较2017年提升了4.7%。

破题：问题、根源、对策步步推进

“重答复、轻落实”“承办单位的领导不露面”“答复不及时”“解决率低”……每年建议办理情况调研，代表反映的都是这些老问题。

“要么被列入常委会重点督办件，要么给办理结果打‘不满意’，否则很难引起重视。”连任多届的区人大代表聂伟军说。在很多代表的印象里，建议督办工作就是一份督办报告、一张满意度反馈表。一些代表在人代会期间也提出了婉转的批评：“在代表建议督办方面，我们迫切希望常委会像‘娘家人’一样给我们送来温暖。”

“问题的根源还在于思想认识，一段时间以来我们确实把建议督办工作简单化了，认为建议督办就是代表工作的一部分，任其在代表工作中‘体内循环’。”区人大常委会主要负责人表示：“实际上，建议工作也是常委会工作的着力点、侧重点和突破点。提高建议工作质效，就是要打破‘体内循环’，把督办工作提到常委会全局工作的高度上来。”

2018年，区人大常委会在制定《区十八届人大二次会议代表建议督办工作方案》时，创新推出了代表建议“六督法”，在督办责任落实上形成了常委会领导、专工委、代表小组层层分解，在督办程序上实现了“办前、办中、办后”全流程覆盖，让建议督办工作重新回到聚光灯下。

聚力：上、中、下层层动员

2018年5月16日，一场别开生面的座谈会在鄞州区瞻岐镇召开。由区人大常委会教科文卫工委牵头，24名区人大代表，带着46件建议，与区政府分管副区长以及卫计、教育、文广、红十字会等部门“一把手”，就建议怎么办进行了面对面沟通。

“真的没想到，区人大常委会能把副区长和这么多部门召集起来，专题研究我的建议。”参加这次会议的王晶代表感慨道，“我当了12年代表，这还是头一回。”

同样没有想到的还有王力波代表，他提出的《关于加强垃圾转运环节管理的建议》，出现在了区人大常委会关于生活垃圾分类的专题询问会上。“经过调研，我们发现垃圾混装问题仍然存在，这对自觉养成垃圾分类习惯的居民造成了很大的负面影响。”区人大常委会城建环保工委负责人如是说。

代表们的这些“没想到”，源自区人大常委会2018年推出的“六督法”中的对口督办。以往代表建议督办主要由代表工委承担，各镇（街道）代表小组协助。可去年，区人大常委会将336件建议进行分类，分别交由各个委办联系督办。

常委会各工委的参与，不仅弥补了建议督办力量的不足，更发挥了工委的业务专长，对建议“能不能办”“该怎么办”进行把关。比如罗燕代表的《关于加强未成年人校外教育培训机构监管的建议》，此前曾提出多次，区教育局一直答复：监管职责分工不够明确，教育部门监管依据不足。此次，区人大常委会教科文卫工委经过调研，认为群众对这一问题反映比较集中，且国务院办公厅2018年8月已经下发了《关于规范校外培训机构发展的意见》，要求区教育局切实将加强校外辅导机构监管提上议事日程，抓紧予以落实。

相较于分工督办，更加“给力”的是重点建议督办。来自东柳街道的章耀祥代表，提出了关于加强高层楼宇消防安全监管的建议。考虑到这个问题在城市化进程中越来越突出，这件建议被列为常委会2018年“1号”重点督办建议，由区长领办，区人大常委会主任督办。5月28日，鄞州区区长陈国军当面向区人大常委会主任杨慧芳、领衔代表章耀祥报告办理工作方案，赢得代表的赞赏。随后，区政府又相继出台《关于开展高层建筑消防安全综合治理工作方案》《鄞州区消防安全责任制实施办法》《全区消防安全三年翻身仗专项行动方案》等文件落实工作责任，并从2018年5月起在全区范围内开展地毯式排查和专项整治，累计整治消防安全隐患3540处，有效保障了人民生命财产安全。

布局：办前、办中、办后环环相扣

“张局长，宋诏桥菜场硬件设施落后，附近流动摊贩、马路菜场扎堆，导致交通堵塞。这块短板不补上，区委、区政府提出的城市环境大整治就要打折扣，我们代表也很难打‘满意’。”面对前来面商的区商务局副局长，鄞州区人大中河街道工委主任许国华直截了当地说。

“说实话，如果没有工委主任支持我，我很可能就放弃了，也许这件建议也就这么不了了之。”在建议面商中，大多数代表和叶敏代表一样，面对承办单位的说辞，往往不能坚持到底，很快就妥协了。为此，从2017年开始，区人大常委会就要求各镇人大主席、人大各街道工委主任参与本小组每件建议的面商过程，支持代表向承办单位发声。这也是“六督法”中“协同督办”的一项重要内容。

在2018年人代会代表建议交办前夕，每一位代表都收到了一张来自本镇人大主席团、人大街道工委的征求意见表，征求代表对建议交办初步分配方案的意见。这在鄞州区人大历史上也是首次。在这次意见征求中，共收到了75条关于调整主办、协办单位的意见，经过区人大常委会代表工委和区政府督查室的逐案分析，最终采纳了69条意见，一举解决了代表反映多年的建议交办不准的问题。

值得一提的是，在这次承办单位调整中，有10件建议从政府职能部门承办转由区府办牵头承办。这些建议无一不是涉及多个方面，需要多个部门协同，且往年已经交由职能部门办理，没有取得应有的成效。“人大代表是给政府提建议，职能部门办不好，自然要由区政府接手办理。”鄞州区人大常委会代工委负责人说道，“在鄞州，涉及疑难问题、复杂问题，由区府办牵头办建议已成常态。”

办好一件建议，需要反复沟通。鄞州区人大常委会始终致力于搭建代表与承办单位直接沟通的渠道。2018年7月，330件建议刚完成答复，各镇人大主席团、人大街道各工委就将代表的满意度反馈了上来，其中8件建议代表打了“不满意”。面对这8件不满意件，区人大常委会代表工委立即牵头有关镇、街道代表小组，组织代表开展了“合议督办”。

比如在关于因地制宜推进新村建设的建议办理中，杨忠祥代表和承办单位区住建局各执己见。代表工委和姜山镇人大召集了该小组代表，分别听取了领衔代表和承办部门的建议，经过一番合议，接受了区住建局确定的今后一段时间“新村建设以整理型改造和联户自建型为主”的原则意见，但也指出答复意见没有回应代表指出的具体问题。参加合议的区住建局局长对合议督办非常认同，他说：“建议办理中有分歧十分正常。合议督办邀请其他代表来评判这个分歧，是一种非常民主的解决方式。”。

求效：评估、打分、督查事事较真

“代表对区公安分局、区卫计局建议办理情况的综合评价满意度分别为62.8%和61.5%。”2018年11月1日，《鄞州日报》头版发布了一条公告，区人大常委会召开建议评估大会，对两年来区公安分局承办的23件建议和区卫计局承办的32件建议办理情况进行了绩效评估，最终经过与会代表的量化打分，得出了以上结果。

这种由区人大常委会全体组成人员、各镇（街道）人大负责人、相关建议提出代表以及被评估单位全体班子成员和中层干部、全部建议承办单位“一把手”参加的“高规格”会议，鄞州区已经办了7年。

“原先常委会每年从总体上听取和审议代表建议办理情况。常委会组成人员感觉不够深入，希望深入了解单个建议办理的具体情况。”于是，建议办理绩效评估应运而生。在每年年中的重要情况通报会上，全体代表无记名投票确定若干被评估单位，然后相应组成若干个评估组，通过走访承办单位、人大代表，对被评估单位办理建议态度是否端正、程序是否到位、答复是否及时、效果是否明显等情况进行评价。

“绩效评估能对被评估单位每一件建议作出客观评价，对建议办理的推进作用十分明显。”参加评估的范亚波代表说。她提出的关于在大嵩片区建设综合性医院的建议，因规划以及区政府财力等限制，短期内基本无法解决。但评估组认为，偏远乡村“就医难”问题客观存在，群众的诉求不容忽视，要求区卫生行政部门出台政策，通过增加医疗设备，引导优秀医疗人才下沉，扶持大嵩片区三个镇卫生院的发展，逐步满足人民群众对高质量医疗服务的需求。范亚波代表对这个折中的办法表示认可。

在2018年的建议办理绩效评估中，还首次开展了“回头看”督办，对区公安分局、区卫计局2017年承诺解决的建议进行检查。经过调查，评估组认为区公安分局关于加强宠物犬管理的两件建议没有落实到位，要求区公安分局着力解决好城市禁养区外的养狗问题和流浪狗的处置问题。

建议办理工作有周期，但是监督推动实际问题解决没有终点。区人大常委会秉持“五年一贯”的履职理念，对每一件建议的办理和落实予以持续跟踪，推动“一府一委两院”积极创造条件，想方设法解决所有可以解决的实际问题，“六督法”正是鄞州区人大常委会的重要抓手之一。■