延安时期陕甘宁边区政府交际处统战工作研究

宋婕

【摘 要】统一战线是我党取得革命胜利的三大法宝之一，1937年以后国共两党实现了第二次国共合作，建立了抗日民族统一战线。延安时期陕甘边区政府为了与外界取得联系建立交际处，负责陕甘宁边区的对外联络和其他对外工作，在此时期为了扩大抗日民族统一战线联盟，陕甘宁边区交际处在“来去自由”“宣传出去，争取过来”“求同存异”等方针的指导下，做好人员接待和宣传等方面的工作，为巩固和加强抗日民族统一战线和扩大国际抗日同盟作出了巨大的贡献。本文以延安时期陕甘宁边区交际处为主要研究对象，旨在挖掘其在统战工作中所起的作用，为新时代的统战工作提供借鉴。

【关键词】延安;陕甘宁边区;交际处;统一战线

【中图分类号】D23              【文献标识码】A                【文章编号】1001-0475（2019）09-0036-04

陕甘宁边区交际处原是中华苏维埃人民共和国政府中央政府在西北的办事处设置的外交联络处，负责陕甘宁根据地的外交活动。1937年中共中央进驻延安后边区政府成立，交际处改为陕甘宁边区政府招待科，1939年重新改为交际处，金城为交际处处长。虽然我党在中共六届六中全会以后，在区委以上的各级单位分别建立了统一战线工作部，统战工作由统战部负责，但是在抗日民族统一战线的建立和发展成为我党的政治路线和基本策略的大背景下，陕甘宁边区交际处积极围绕巩固抗日民族统一战线这一核心，调整工作重心，积极开展统战工作。陕甘宁边区政府交际处作为当时对外联络的窗口，对于宣传我党的形象和开展统战工作发挥着重要作用。

一、陕甘宁边区政府交际处统战工作的内容

毛泽东曾对陕甘宁边区交际处的工作指出，“交际处统一战线工作一展开，我们的大门就敞开了，来延安的中外来宾一定会越来越多，交际处的工作也会越来越多，责任就越重大。”在统战工作中陕甘宁交际处主要从两个方面来进行：

一是做好外来人员的接待工作，扩大统一战线。外来人员的接待工作是交际处的重要工作之一，毛泽东对时任交际处处长金城说，“今后，外边来延安找我们党、政、军、民、学的中外来宾，都由你们统一接待。”做好接待工作也是进行统战工作的内容之一。延安时期，陕甘宁边区政府条件艰苦，物质资源匮乏，全军全党都是粗布麻衣，缺衣少食的，但边区政府交际处对待外来的宾客仍然做到有礼有节，尽量让外来人员有宾至如归的感觉。在接待国外友人和新闻记者等客人的时候，交际处尽量安排每个客人住的舒服，吃的好。曾去过过延安的美军观察组的成员包瑞德在书中写到，如果早上没有咖啡，那么负责他们观察组的工作人员就会给他们带去美酒。可见，交际处的工作让包瑞德等外国友人感受到了来自共产党和延安的真诚和热情。这为取得国际传媒的认可，为扩大统一战线发挥了重要作用。

二是做好宣传工作，巩固统一战线。为争取各方面力量的支持，扩大统一战线联盟，交际处在接待外宾和其他的友人的时在处理好接待事务外更加注重宣传工作。通过安排参观访问和安排观看演出等方式进行宣传我党的主张和我党的政策。在全面抗战时期，交际处利用工作上与国民党将领的联系，安排国民党将领参观陕甘宁边区的政治、经济和文化等方面的建设，宣传我党的政治主张，坚持为国为民的政治路線，让国民党将领认识和理解我党的政策和我党的军队是真正意义上的人民军队。这样既宣传了我党的政治主张又有利于稳定和巩固抗日民族统一战线，如邓宝珊、卫立煌、续范亭等将军，通过参观访问陕甘宁边区对我党和我党的政策有了更清晰的认识，才有后来的续范亭专程绕道延安向毛泽东透露召开军政民高干会精神，这些都是交际处在统战工作中所发挥的作用;另外，交际处安排参观演出也是当时交际处宣传的方式，在《北行漫记》中哈里森·福尔曼写道，交际处“为招待我们而演出的许多戏剧，虽然大都充满宣传色彩，但是所有这些都演得很好”。可见交际处演出的宣传方式的效果很好。

二、陕甘宁边区政府交际处坚持统战工作的原则

延安时期交际处的工作采取的统战原则与当时交际处的整体工作趋于一致，主要以“来去自由”“宣传出去，争取过来”“正面宣传，求同存异”为工作原则不断加强统战工作。

（一）来去自由的统战方针

在中共中央设立延安交际处时就确定了“来则欢迎，去则欢送，再来再欢迎”的来去自由的统战方针。针对当时的这一统战原则毛泽东同志曾指出，我们团结和争取一切可以和我们合作或者做朋友的人这一方针，争取他们来延安、来边区、来敌后抗日根据地，越多越好。他还指出，要争取参加革命并非容易的事情，这就要看他们的觉悟水平和对我党宗旨、路线以及一些方针政策的认识和理解。因此，要给他们自由，有的觉得我党的工作方式、工作方法或者是在边区的生活习惯等他们不适应，来了以后又想离开了，或者在国统区对比之后还是我们这边可以，想回来的。这些我们都欢迎。他还说，“他是经过反复认识、比较又一次确立参加革命的信念的，我们有什么理由不欢迎他呢？”“来去自由”的统战原则成为了当时交际处的重要的工作原则之一。当时陕甘宁边区作为的抗日圣地，一些进步人士、知识分子和广大进步青年纷纷来此，陕甘宁边区交际处采取“来去自由”的统战原则，有利于更好地吸收广大有志青年来延安，为扩大抗日民族统一战线起到了重要的作用。

（二）“宣传出去，争取过来”的统战原则

陕甘宁边区政府交际处在对国民党态度上，采取发展进步势力、争取中间势力、防对顽固势力的方针。针对不同的对象，交际处的接待工作也采取不同的工作方式。陕甘宁边区政府成立后由国民党政府管辖，国民政府也有工作人员参加，情况较为复杂，这时陕甘宁边区政府交际处就采取以斗争求团结的方法，争取中间势力，反对顽固势力发展进步势力。对待国民党派中的顽固分子毛泽东指出“对国民党顽固派的多数人要争取，联合抗日至少逼迫他们再返工问题上采取中立的态度。”毛泽东同志以身作则经常去交际处接待外来宾客，毛泽东曾四次会见在政治上比较顽固的长期的反共分子王德圃行政考察团，王德圃在给孔祥熙的信中说，中共提出的抗日民族统一战线的政策是有诚意的，是从拯救民族危亡出发的。在对待国际来宾的工作态度上，坚持讲民主讲礼貌，以礼待人不卑不亢的工作作风和原则，争取国际联盟。先后接待了福尔曼、斯坦因、爱泼斯坦、斯坦因等外国记者和国际友人，陕甘宁边区政府交际处通过国际记者和友人把延安和我党的政治方针等宣传出去，为争取扩大和加强国际抗日民族统一战线和建立国际抗战同盟发挥了重要作用

（三）“正面宣传，求同存异”的统战方针

抗日战争时期国共两党实现合作形成抗日联盟建立抗日民族统一战线，但是，国民党顽固派对我党和陕甘宁边区的政治、经济上的封锁从未停止，外界对陕甘宁边区的认识几乎为零。因此，陕甘宁边区政府交际处作为陕甘宁边区的对外窗口，应该承担对外宣传工作。1944年陕甘边区交际处在接待中外记者参观团时，把“宣传出去，争取过来”作为当时统战工作的根本任务。坚持毛泽东指出对待来宾的宣传一定要实事求是地宣传的原则，以诚恳坦白的态度开展国内国际统一战线。为了贯彻好这一原则，交际处一方面实事求是的对中外记者团和其他来访的团体宣传中共的政策，另一方面对待问题和不足要勇于承认并加以改正。时任交际处处长的金城曾回忆，在当时交际处的统战工作“采取以礼相待，正面宣传、求同存异，就是用事实进行反驳和教育的方针，达到分化、争取同盟的目的” 。事实上，这种统战原则在1938年，交际处接待国民党赈济委员会的工作人员时起到了一定的作用，当时国民党赈济委员会有的成员对共产党持质疑态度，交际处坚持“正面宣传，求同存异”的统战策略，继续正面宣传。后来他们回到国统区进行了实事求是的报道。

三、延安时期陕甘宁边区政府交际处统战工作的历史意义和当代启示

陕甘宁边区政府交际处成立后，取得了巨大的成绩，交际处的统战工作在历史上写下了浓墨重彩的一笔，有着不可磨灭的历史意义。

（一）塑造了中国共产党良好的对外形象

在对周边各部实力派的统战工作中，正确处理各方关系，形成良好的外交环境，巩固和维护了边区的安全。在国共内战时期，国际与国内社会对共产党的了解具有很大的局限性，只能从一些报刊上看到一些较为负面的报道，不能全面客观的看待中国共产党所形成的有生力量。在接待黄炎培、梁漱溟、卫立煌、续范亭等人到延安工作的过程中，交际处充分利用宣传优势，让当时较有影响力的人物对中国共产党的态度发生了重大的转变，发挥出了统战工作的重要作用。向国际展示边区的优秀成果与延安抗战，让国际友人对陕甘宁边区的政治、经济、文化等方面有了全面的了解和更深的理解。通过这些国际友人回到自己国家后正面而又客观的宣传报道，使得国际抗日民族统一战线更为广泛，起到了积极的作用。如美国记者白修德的回忆录《追寻历史——一个记者和他20世纪》，还有福尔曼1945年所出版的个人专著《北行漫记》以及1947年爱泼斯坦出版的《中国未完成的革命》等诸多报道、专著、回忆录、论述，在国内外传播广泛，有效地提升了陕甘宁边区的影响力，引起很大反响。最先报导共产党的活动的是记者是斯诺，他的报道使国际社会全面而又清晰的看到中国共产党人的面貌，也让更为广大的青年爱国者知道了共产党的发展情况，看到了胜利的希望。斯诺的报道得到了国际很高的评价的赞誉。此后国际友人通过采访和考察边区后撰写了大量报道、通讯、专著，如韦尔斯的《续西行漫记》、史沫特莱的《中国战士的所思所想》、卡尔逊的《中国的双星》、斯特朗的《中国的黎明》等。受国际友人宣传的影响，海外的各项捐助也源源不断。许多爱国华侨、国际友人还不辞辛苦来到这里投资、兴办实业。在此之后又有大量的国内著名人士访问陕甘宁边区，此间形成了介绍中国共产党的良好氛围，许多国际友人说“到中国不到延安，看不出真中国，全中国都像延安一样，中华民族永远不会亡的。”

（二）团结了大批仁人志士参与革命

延安时期陕甘宁边区交际处是中国革命对外展示的重要窗口，它召唤着大量的爱国青年、仁人志士奔赴延安，让有志青年在这里实现人生价值，投身革命，众志成城探寻发展的真理。在交际处成立初期，党中央就为交际处明确制定了“来则欢迎，去则欢送，再来再欢迎”的接待原则，仅从1938年到1941年，就接待来客7 000多人。据1942年交际处的总结报告，这一年接待了中外客人2 000多人。其中有战地记者、文学家、医生以及国外华侨，还有诸多的愿意投身革命、报效国家的知识分子与青年学生。这些人的到来，强有力地推动了抗战的发展进程，甚至有很多人留在延安参与边区的建设工作，直至解放战争时期，仍然有很多的国际友人奔赴延安支援抗战。可以说，延安交际处的统战工作在外事接待和统一战线等方面发挥了重要作用，有力地扩大了统一战线，奠定了群众基础，为抗战的最终胜利作出了重要的贡献，产生了极为广泛的影响。

（三）为新中国成立后的外交统战工作奠定基础

交际处根据抗战形式，正确制定路线方针，使建立和扩大统一战线与开展對外交往结合起来，充分分析国内外形势变化，坚持实事求是、自力更生，透过现象看到日本侵略的本质，在此基础上展开外交策略，积累了外交的办法和经验，为新中国成立后的外交统战工作提供了良好的经验。边区交际处以民间外交推动官方外交，在国内和国际社会产生了重要影响，为新中国成立后的外交工作顺利推进奠定了良好的基础。

延安时期陕甘宁边区交际处统战工作在历史上发挥着重要的作用，对当代也有着积极的启示。

首先，陕甘宁边区政府交际处统战工作是中国共产党巩固抗日民族统一战线的优秀成果。1935年在中日民族矛盾日益加深的背景下，中共瓦窑堡会议制定了抗日民族统一战线的正确策略方针。根据会议精神，陕甘宁边区交际处的统战工作都围绕着统一战线的建立和巩固的目的来进行，中国共产党准确全面清晰地把握时代变化趋势和各方利益的诉求，为抗日民族统一战线的广泛成立贡献了强大力量。党坚持理论联系实际，从国情出发，根究革命形势的发展变化，制定出符合社会发展规律与阶级变化实际的策略和方针，建立动员具有广泛性、普遍性的抗日同盟，确立了把日本帝国主义驱逐出中国的最终目标，成为中国共产党最终胜利的重要保证。

其次，陕甘宁边区政府交际处统战工作一直坚持党的领导，有明确的领导核心。1942年9月1日，中共中央公布了《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，强调了加强党政军民团结，并“要求每个根据地的领导一元化”。交际处的统战工作始终坚持党的统一领导，正确处理了无产阶级和资产阶级之间的关系，充分发挥党员干部的先锋模范作用，以点带面，带动多方群体齐心合力攻克难关，任何时候都没有脱离和削弱党的领导，这是陕甘宁边区交际处统战工作顺利展开并产生广泛影响的重要原因，正如毛泽东说的“必须保证共产党员在政权中占领导地位，因此，必须使占三分之一的共产党员在质量上具有优越的条件。”只有坚持党的领导，才能在政治层面、工作能力层面、群众关系层面、统一战线层面有效发挥作用，这也为抗战的最终胜利奠定了大量基础，成为抗战胜利的坚强保证。

再次，陕甘宁边区政府交际处统战工作推行民主政治，团结各方力量，发挥了重要的示范作用。民主政治是统战工作的重要内容，统战工作坚持推行“三三制”。“三三制”政权制度是中国共产党领导下多党合作政治协商制度的雏形，其确立的原则和方针，为新中国成立后多党合作政治协商制度奠定了实践基础，提供了基本原则和指导方针。陕甘宁边区交际处工作推行的民主政治，它使人民的民主权利得到充分的体现，满足了人民群众当家做主的要求，提高了群众的政治参与意识，始终维护好群众的根本利益，站稳人民的立场，让人民群众不断得到实惠，依靠人民群众的力量共同抗日，奠定了广泛的群众基础，维系好了全民族的抗日统一目标，完善了抗日民主政治制度。化解矛盾纠纷，有效促进了边区工作的和谐稳定，增加了人民福祉，培育了社会的新的良好的风气，又兼顾到各方群体的不同政治、经济利益，这为提升中国共产党的影响力、组织力和凝聚力打下了良好的基础。

最后，陕甘宁边区政府交际处统战工作团结起一切可以团结的力量共同抗日，使党和人民的事业夺取最终的胜利。交际处的统战工作最大限度地宣传中国共产党的抗日主张，团结起社会各界民众，在抗日民族统一战线的旗帜下，以国共合作为基础，以进步力量、中间力量等为主体，广泛团结了全国各族、各界、各方面、各阶层的群体以及海外华人、国际友人，调动起一切的力量共同抗日，彰显了中国革命和广大社会群体的之间的密切联系，积极推动抗日战争夺取最后的胜利，这是交际处统战工作在团结一切可以团结的民众，形成全民抗战潮流的正确方针。

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[责任编辑：马雅兰]