浅论我国政府采购管理体制

吕晓妮

摘  要：自实施《政府采购法》以来，我国政府采购制度越来越规范，不仅提高了国家财政金融资源的使用效率，更是有效调节了国民经济的结构，为我国经济转型铺平了道路。但是问题总是与成绩并存，一些单位急功近利的心态没有改变，导致部分单位不够重视政府采购政策的约束力、政府采购程序不规范等行为屡屡出现。规范政府采购流程，完善政府采购管理，将把我国经济改革推向新的高度。

关键词：政府采购;管理机制;规范管理

一、政府采购机制的具体内涵

一般认为，政府采购是指从中央到地方的各级政府及其下属机构在综合考虑财政能力的前提下，依据法定的方式和程序，对商品、工程或服务进行购买，以维持其自身日常工作或提供公共服务需要的活动。而政府采购机制是对于政府采购一系列相关法规和政策的总称，通常是指以公开招、投标等方式选择供应商从国内外市场上为政府部门或下属单位购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特点，其中公平竞争是维系政府采购制度的基础。政府采购的最主要资金来源是公民的纳税收入，因此政府采購制度的建立依赖于公民的授权，政府采购工作的好与坏也需要全体纳税人的监督，所有政府机关和事业单位都应该将采购方案、采购程序公开化、透明化。

二、政府采购机制存在的问题

政府采购机制在西方发达国家已经存在比较久远的历史，但是在中国尚处于施行初期，虽然各级政府部门为规范采购活动不断努力，但是尚且存在一些需要改进的问题。

一些公民甚至政府工作人员对政府采购机制认识不全面，对采购方案进行错误的理解。比较偏激的是一些领导认为政府采购是对计划经济时代“统筹分配”制度的复苏，认为政府采购不是国家调控经济的行为，而是政府原有职责的外化，是一种绝对的权力，不容他人插足。

管理机构设置不健全，一些地方政府的采购大权完全交给了财政部门，往往是财政部门内设的科室制定整个层级政府的采购方案，没有统筹性、没有全局观，脱离实际需要的采购只会造成资金的浪费，采购到的商品没有实际用途，真正急需的物品却落实不到位。政府缺少统一的管理机构从大局出发集中采购，不能综合考虑各部门各单位的实际需求，这就会导致政府职能的下降或者缺失，从而影响政府在公民心中的形象。

操作程序不规范，腐败现象时有发生。如前文所述，一些领导错误的认为政府采购是政府原有的绝对权力，因此在行使该权力时不愿将方案公开，更不愿将程序公开。这就导致了一些不规范程序甚至暗箱操作现象的出现，也就导致了一些利益团体之间的灰色交易。

三、完善政府采购机制的建议

鉴于政府采购机制在中国的建立和完善过程，我们可以看出这是一个循序渐进的过程，必须从中国实际出发，从各地实际需要出发，建立符合中国国情的政府采购机制，笔者建议从以下几点进行完善：

继续转变采购理念，明确政府采购机制的目标和原则。严格遵循《政府采购法》和相关政策法规的规定，坚持公平、公正、公开的原则，利用市场竞争有效提高政府资金的使用效益。真正把政府采购作为国家宏观调控的手段之一，推进经济改革，完善政府转型，最终促进经济结构的改善，将社会主义市场经济建设到新的高度。

建立健全政府采购的相关配套措施。首先设置专门的管理机构对政府采购方案的制定、实施进行有效监管，此处可以效仿英美等发达国家设置集中采购机构，将采购任务集中分配，可以促进采购的专业化，更好的发挥政府采购的优越性。其次可以利用现代信息技术，及时将政府采购信息公开给社会大众，既给予供应商更公平的竞争机会，又可以让更多的纳税人参与到监督人的队伍中来，这都是提高政府采购效率的保障。最后建立人才培养机制，对政府采购人才进行优化培养，提高采购人员的思想素质，既能制定更加合理透明的采购方案，又能规范采购流程，减少腐败现象的出现。

加强监督机制建设，规范采购程序和方法。主要是要建立和强化三项工作制度：一是建立内部监督制度，可以采取政府采购办公会议、集体决策、事前报告、定期报告、内部信息及时通报等程序，相互沟通相互监督，同时建立干部岗位交流制度，让采购岗位的干部不断摆脱各种利益关系的束缚，减少以权谋私的机会，从根本上断绝不正之风的源头。二是要借助如纪检、监察部门等外部监管加强对政府采购的监督，增设政府采购腐败行为举报电话，专门负责受理政府采购工作中出现的以权谋私以及吃、拿、卡、要等情况的举报，以防止寻租、腐败等现象的发生。三是要设置针对性的跟踪设防徇私。监察、公证、财政、审计等部门要主动围绕采购过程的招标、投标、开标、唱标、定标等各个环节，步步设防，进行全过程跟踪监督，不让采购活动当事人有投机的余地。

制定更加明确细致的法律法规，加快统一法律法规建设的步伐，完善政府采购机制的法律体系。在现有《政府采购法》和其他法规政策的基础上，结合实际制定更适合社会需要的统一法，为政府采购提供宏观依据，为民众监督提供法律依据。力争将政府采购机制的优越性发挥得更充分。

参考文献：

[1]温涛.关于完善我国政府采购的管理体制的思考[J].湖北大学学报，2005

[2]余晔，李晓娟.浅论政府采购管理[J].国际关系学院学报，2007

[3]罗德明，都东跃.我国政府采购管理体系探析[J].经济体制改革，2003