浅谈新时代背景下公共图书馆法人治理结构现状

黄雪鸿

摘 要：随着时代的进步，公共基础文化建设成为社会关注的焦点之一。公共图书馆作为公共基础文化服务体系中的重要环节，其法人治理结构的改革直接影响着公共图书馆的服务质量与效率。笔者通过了解公共图书馆法人治理结构现状，结合实际情况着重研究改革与完善的具体措施，以供参考。

关键词：新时代背景 公共图书馆 法人治理结构 现状

一、公共图书馆法人治理结构现状

自2018年1月1日起，《公共图书馆法》开始在全国施行，其中的第二十三条明确提到要建立健全法人治理结构。相关法律条文的出台标志着我国公共图书馆的建设开始以法人治理结构建设为基础进行有效探索。多个先进城市开始积极引入法人治理结构，对新时代背景下公共图书馆的进步与发展途径进行探索与研究，以期为人民群众提供质量更高的基础公共文化服务，使我国国民素质得到有效提升。但受到多种条件的影响，目前，法人治理结构在公共图书馆中的应用仍不成熟，主要包括三点问题：一是创新与改革缺乏立法层面的依据;二是政府部门与公共图书馆权责不明;三是图书馆理事会定位及作用存在问题。

二、完善公共图书馆法人治理结构的具体措施

（一）明确理事会定位与作用，明确政府与图书馆权责关系

公共图书馆的法人治理结构中，理事会必须具备真正的决策权力。一是在制定理事会的相关工作章程时，应当明文规定理事会的决策权力，保证其决策地位，使理事会能更好地参与整个图书馆的运营与管理;二是理事会中代表政府的工作人员，手中拥有“一票否决”权利，应当谨慎使用该权利，甚至可以一定程度上直接取消该权利。这“一票否决”权利与“协商共治”基本理念相违背，也与改革文件的基本精神相违背。政府与图书馆之间的权责关系必须明确，公共图书馆可以借鉴日本公共图书馆管理的经验，明确规定政府行政主管部门的权利范围，提名图书馆馆长并按照《公共图书馆法》与工作章程规定馆长的权利。理事会的权利应当与财政权、人事权相分离，这也是我国图书馆改革中必须注意的问题，这个问题也与我国财政制度与人事制度息息相关。在改革过程中，相关人员应当明确方向，逐步明确理事会的工作权利与政府和图书馆的权责关系。

（二）构建完整决策支撑体系，发挥专业委员会的作用

理事会外部人员的人数不断增多，使图书馆的相关事务管理权逐渐移交到外部人员手中。目前，我国的公共文化服务机制已经成长为专业化的服务机构，理事会的组成人员类型多元化，其外部人员无法满足公共文化服务机构专业化的要求。因此，相关改革人员可以积极借鉴国外先进经验与成功案例。以波士顿公共图书馆为例，该图书馆的理事会直接设置了4个委员会（馆藏委员会、资金项目委员会等）对图书馆事务分门别类地进行管理，另外还设置了市场营销与筹划特别小组、技术特别小组2个处理特别事务的小组。这些委员会、专门小组都能为公共图书馆理事会决定提供更为专业化、科学化的建议，有利于提高理事会部分非专业管理人员决策内容的有效性。因此，我们在探究公共图书馆法人治理结构改革时，也可以按照相关工作事务直接安排专业委员会处理问题，邀请该行业的专家作为委员会成员，一旦出现任何问题，都能在专业人士的指导下找到适当的解决方案。

除此之外，图书馆自身也应当重视自身的公益价值，为服务人民群众作出贡献与支持，长时间的行政化思想使图书馆在运行过程中往往出现无法以人民群众的实际需求为核心。因此，图书馆若想要积极促进法人治理结构的完善化，应当打破“行政化”思想僵局，使所有员工认识到理事会的存在价值并配合其决策工作，图书馆也可充分调动自身积极性与活力性，为广大人民群众提供更多社会服务，使人民群众能够正确认识图书馆的存在意义，并通过图书馆积极掌握更多知识，促进自身思想道德素质的提升，为社会环境的建设与发展奠定坚实基础。

（三）推动管理运行公开、透明，建立长效机制

从根本上对公共图书馆进行定义，该公共文化服务机构主要是为了满足人民群众的精神文化，具有明确的公益性与服务性，应当积极向人民群众开放，接受人民群众的监督与管理。因此，为保证公共图书馆法人治理结构改革完善化发展，应当保证其运行过程的公开化，使其能及时接受社会群众的评价与监督，使人民群众能更好地关注公共图书馆的即将内部，发挥其自身职能满足人民群众的精神文化需求。在改革我国公共图书馆法人治理结构时，可以借助图书馆相关网络平台促进数字图书馆的建设，还能借用该平台公示公共图书馆的运行信息，促进信息公开制度的完善化，为人民群众的评价提供合理渠道，促进我国公共基础文化建设的进步与发展。

（四）推动相关法律法规出台，重视后续的完善工作

为保证公共图书馆法人治理结构能有效改革，公共图书馆的发展应当以法律法规内容为基础，相关部门应当积极推动《公共图书馆法》的完善，对法人治理结构进行一定条件的约束。例如当公共图书馆内部资金被非法侵占或法人非法使用相关权利谋取私利等，这些问题涉及侵占社会公共财产，应当出台相应法律法规对此加以限制与要求，避免在后续处理过程中无法限制法人权利，严重影响我国公共图书馆的进步与发展。想要全面促进图书馆法人治理结构的完善，若缺少相应法制保障则无法实现该目的，我国现有法律法规还无法达到此要求。因此，各个地区应当根据本地图书馆发展实际情况及政府出台相应法律法规为基础，对图书馆法人治理结构做出明确规定，尤其是涉及理事会制度，更要保证其明确性与精准性。

三、结语

根据文中内容可知，新时代背景下，改革公共图书馆法人治理结构已成为其改革的重要环节，能有效促进我国公共文化事业的进步与发展。但任何改革工作都需要大量的时间与实践，因此，无论是已经开始投入到改革之中的公共图书馆，还是尚未投入改革的公共图书馆，在法人治理结构这一制度的应用过程中都存在较多的问题有待解决。在面对该问题时，我们应当着重分析出现问题的原因，并针对性地提出解决该问题的具体方式。以笔者所在的藤县图书馆为例，出现的问题及主要原因是创新与改革缺乏立法层面的依据、政府部门与公共图书馆权责不明、图书馆理事会定位及作用存在问题，在进行改革的时候，需要推动相关法律法规出台，重视后续的完善工作;明确理事会定位与作用，明确政府与图书馆权责关系;构建完整决策支撑体系，发挥专业委员会的作用;推动管理运行公开、透明，建立长效机制。只有这样，才能真正地促进公共图书馆法人治理结构的改革，为我国公共文化服务体系的进步与发展做出巨大贡献。

参考文献

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