新时代创新城市社区治理的探索与思考

赵红艳

摘 要：社区的和谐稳定是提升社区居民幸福感和获得感的前提，城市社区因人员复杂、流动人口多、居民需求不断提升而带来诸多管理难题。位于河南新乡的某城市社区，大胆探索、不断创新，坚持党建引领、多方参与，为民服务，求实求效，为新时代创新城市社区治理提供了有益启示和经验借鉴。

关键词：社区 城市社区治理 创新

中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台。

位于河南新乡的某城市社区，居民构成复杂，治理难度大。社区大胆探索、不断创新，坚持党建引领、多方参与，为民服务，求实求效，形成独特的城市社区治理体系，打造出城市社区治理创新的“样板工程”，为新时代创新城市社区治理，回应群众关切，推动经济社会高质量发展提供了有益启示和经验借鉴。

一、新时代城市社区治理面临的新挑战

新时代、新征程，社会主要矛盾的新变化，城市社区出现的新特点，互联网时代的新问题等多种因素的叠加、多项变化的交叉，使新时代城市社区治理迎来新机遇、面临新挑战。

（一）社会主要矛盾发生新变化

进入新时代，人民对美好生活的向往，不仅是吃得好、穿着得体、住的舒适、生活的体面，更重要的需求是民主、法治、公平、正义、安全、环境六个方面。在六个方面的要求中，以民主为例，城市社区居民最关心的并不是政治民主、选举民主，而是发生在社区、发生在身边，常常被基层管理人员认为是“家长里短”的小事情。小事不小，一件件“小事”，却涉及了社区居民的知情权、话语权、参与权、监督权。居民在这些方面的民主诉求非常强烈，维权的诉求越来越多，权益的表达方式已经发生了变化。伴随社区居民民主意识的觉醒，社区管理者怎么样把民意纳入制度化的管理之中、纳入正常的管理渠道和平台上来，不能让诉求无序释放和漫溢，防止形成群体性事件，这就给城市基层社区治理提出了很大的挑战。如果对诉求回应不及时，信息不对称，就会产生“端起碗吃肉，放下碗骂娘”的情况。

（二）城市基层社会出现新特点

当今社会人员流动性非常强，农村出现空壳化，城市到处是陌生人，即便同住一个小区，甚至同住一座楼宇，门对门不相识，缺少交流沟通，没有互动交往。在城市社区里还有一个突出的特点：人员“异质化”。社区居民构成复杂多样，既有体制内的公职人员、时下流行的“社会精英”，也有在社会底层疲于谋生的人。他们对权利的诉求、对生活品质的追求、对党和政府的要求都不在一个层次，怎样通过创新社区治理尽可能多的满足不同层次人群的合理需求，就成了新时代城市社区治理不得不面对和解决的一大难题。

（三）互联网时代带来新问题

从思维方式、生活习惯、表达方式、参与方式到维权方式，互联网给城市社区治理带来前所未有的挑战。每一个城市社区，甚至每个楼栋都可能有“微信群”，这些“微信群”可能是生活群，也可能是维权群，各种各样、五花八门。诸如幼儿园中小学的入园入学、垃圾中转站的选址、水电气暖的供应、物业服务等问题，都会在群里面进行发酵。因此，互联网在改变居民生活的同时，也成了群体性事件的“火药桶”。一个“小火苗”就可能引爆一个舆论场，不少群体性事件就是通过“微信群”的串联很快爆发起来的，这就叫“防不胜防”。不难看出，新时代城市社区治理不仅是实体的，还有虚拟的，不仅是线下的，还有线上的，给城市社区管理者提出了非常严峻的挑战。

二、河南新乡某城市社区创新社区治理的探索

城市社区作为城市发展的最小细胞，是各种矛盾的聚焦点、各项任务的落脚点、也是广大人民群众的凝聚点。社区治理的好坏、服务居民能力的强弱，是衡量城市发展质量的“温度计”，是体现市民幸福感和获得感的“晴雨表”。成立于2013年8月的某城市社区，是河南新乡城市社区中的后起之秀。社区将职能定位为“联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、教育群众”，以“拥有一颗踏踏实实为群众服务的心，急群众之所急，想群众之所想，群众才能把我们当朋友，当亲人”为服务箴言，先后获得市级荣誉22项、省级荣誉24项、全国荣誉5项。

（一）党建引领、多方参与，构建社区治理新格局

该社区一方面以高质量社区党建引领高质量社区建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和领导核心作用，充分发挥社区党员干部的榜样引领和示范带动作用，有力推动社区治理创新向纵深发展。另一方面，着重突出社会协同，充分发挥各类群团组织的桥梁作用，社会力量参与社区治理机制日趋规范完善。自2013年成立以来，社区两委就对群团工作高度重视，先后建立了多个群团组织，成立了多个工作阵地，先后建成了紫郡书画院、常青藤图书馆、社区篮球场、门球场、儿童乐园等多个活动阵地，从组织建设、阵地建设、经费保障以及活动开展等多方面推动群团工作顺利进行。社区充分发挥群团组织的优势，为不同人群提供有针对性的服务，通过搭建平台，汇聚合力，更好地服务于党政工作大局，服务于社区建设。

（二）以民为本、解民之忧，做到民生保障全方位

社区管理者始终视居民为“上帝”，以居民为中心，想居民所想，做居民所需，探索出独特的治理模式：“开发小区——建成社区——党建引领——多方参与——形成合力——服务群众——保障民生——党委放心——群众满意”，做好民生保障的生活、政务、文化、信息、志愿、配套“六项服务”，使居民得到实实在在的好处。

（三）立足基层、结合实际，打造服务群众新平台

社区是服务居民、造福居民的重要平台和载体，社区优质周到的服务是提升居民幸福感和获得感的重要途径。社区坚持立足基层、结合社区实际，全力打造服务群众新平台，以“五项教育”“六个创新”为抓手，既突出特色，又力求实效。

1.抓好提升群众素质的“五项教育”

以如火如荼的社区红色教育凝心聚氣;以积极向上的社区主题教育提升居民文明素质;以寓教于乐的社区健康教育提高居民健康水平;以形式多样的社区法治教育培育居民法治意识;以精彩纷呈的社区女性教育发挥“半边天”作用。

2.加強社区服务群众能力建设的“六个创新”

建成社区法庭提升维护社区和谐稳定的能力;建成社工服务站提升社区建设专业水平;开展家事调解提升矛盾化解能力;建成公益基金提升社区综合保障功能;建成民兵队伍提升社区治安防控实力;建成微型消防站提升社区综合防灾能力。

三、对新时代创新城市社区治理的思考

基于上述时代背景和城市社区治理面临的新挑战，河南新乡的该城市社区进行了大胆的探索和坚持不懈的努力，无疑为新时代创新城市社区治理开了一扇天窗。“管中窥豹，可见一斑”，思考新时代创新城市社区治理的长效机制，不仅具有重大的理论意义，而且有十分迫切的现实需要。

（一）新时代创新社区治理，应坚持党建引领，突出社区党组织战斗堡垒和领导核心作用

基础不牢地动山摇，高质量党建不仅引领高质量发展，城市社区的高质量党建也可以引领高质量社区建设。

1.注重在党建体系建构上出实招

比如，2013年该社区大党委成立，探索出了独具特色的社区建党委、居民小区建党支部、楼栋建党小组的三级架构。

2.注重在加强基层组织建设上见实效

如建立社区、驻区单位、物业公司、小区党支部、业主委员会五方协商机制;党委书记负责社区，党委委员负责大网格，支部书记负责小区，支部委员党小组长负责楼栋，党员负责家庭的五级负责制;鼓励两新组织党建负责人担任社区大党委兼职委员，小区党支部负责人担任物业服务处服务总监，加强互动交流，凝聚发展合力的双向进入交叉任职制度等。

3.注重在党员示范引领上出成果

着力激发党员当先锋、做表率：一是分类管理有组织，把党员找出来。开展“党员找组织、组织找党员”活动，建立六大类党员台账;二是分层施教有培训，使党员能起来;三是分工合作有作为，让党员动起来。重点发挥离退休党员共建共管的参谋智囊作用、在职党员办公室之外的示范表率作用、流动党员教育管理的联系沟通作用、困难党员扶危助困的支撑推动作用;四是分众服务解难题，让党员站出来。培育人人创先争优、人人积极作为的意识;五是分享业绩有评议，让党员亮起来。开展民主生活会和党员年终双评、给每位党员干部写亲笔信、开展“三优三创”活动。

（二）新时代创新社区治理，应坚持社会协同，建立健全社会力量参与社区治理长效机制

推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系，推动“三社”互联互促互动，更好完善社区服务体系，健全基层社会治理体制机制。可以在社区党委的领导下、调动社会力量参与社区治理，社区群团组织积极作为，突出服务重点，形成各具特色的服务品牌，形成多方联动、集聚合力的良好局面。

（三）新时代创新社区治理，应坚持居民参与，充分激发社区居民自治活力

“社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动”，新时代城市社区应注重完善社区居民自治体制机制，开展丰富多彩的社区居民自治实践活动，靠不断创新的实践活动凝心聚气，形成“城市社区是我家，人人都要爱护她”的主人翁意识和发自内心的情感认同，让社区居民自觉将参与社区建设和管理融入自己的日常生活当中。比如，社区可结合不同人群的需求、不同节日的内涵，精心设计各种活动载体，引导社区群众共治共享。该城市社区就先后成功举办各类文体活动近百次，基本做到了活动周周有、次次新;社区还围绕上级党委政府要求，先后开展多项主题活动，有效地凝聚社区正能量，传播社区好声音。

参考文献

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