治理升级，在制度也在细节

冯彬

最近参加过几次阳光问廉电视直播节目，说是问廉，其实关注的都是老百姓的切身利益。比如一个社区为了方便居民买菜，投资建设了菜市场，这本来是好事，可附近的摊贩偏偏就集中在菜市场对面的马路上，时间长了地盘越扩越大，上演了尴尬场景——走车的地方卖菜，卖菜的地方没人。

作为管理者，当然希望卖家集中在规范的地方，甚至提出免费入驻。不过摊主们并不领情，马路边上交易更方便，“摊位”无限大，关键是就算菜市场暂时免费，过段时间再收租金怎么办？

面对这种令人头秃的问题，社区所在的镇政府没有执法权限，劝是劝不动，联合综合执法部门到现场，就遇上“你进我退，你走我继续”的战略，没办法，片区的执法人员有限，不可能一直守在那。逗硬执行？摊主很多都是失地农民，卖菜是他们唯一的生计，搞起来势必困难重重。

这事的结果是，节目播出后受到上级重视，加强协调统筹，加大投入人力物力，深入宣传相关法律法规，并将摊贩们疏导至菜市场内经营，效果当然立竿见影。如果只是“问廉”，这里边当然存在有关部门不作为、慢作为的因素，但事情背后也给施政者和管理者提出了一个问题，坚守廉洁底线、遵守规则的同时，如何进一步提高老百姓的满意度？

遇到这类事情，节目中的点评嘉宾常会提到社会治理的科学化、精细化，但对于基层来说，多少有点“站着说话不腰疼”的意味——材料都写不完，遇上更高要求，就只好拼身体“硬刚”了。所以，这需要顶层设计给予更多的支持和指导，刚结束不久的十九届四中全会，就释放出这样的信号。会议围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，一个新词汇出现在公众视野中——“中国之治”。

具体而言，“中国之治”有个时间表：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

在党和国家各项事业都在稳步推进的情况下，推进国家治理体系和治理能力现代化，是执政党的“自我加码”。习近平总书记曾说，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。

而城市治理，正是亟待改进的方面之一，也是最能暴露治理体系和治理能力短板的切片。当城市化过程中的疑难杂症出现在施政者面前，被提出的是科学化的改进措施，而不仅仅是“自我检讨”“高度重视”之类的表态，“现代化”也就指日可待。有学者指出，国家治理体系和治理能力现代化凸显了新时代中国特色社会主义的“制度维度”和“制度自觉”。而制度的“自觉”，终究还是要靠人的自觉，靠每一个细节的体现。