用制度推动基层党组织建设

■石 伟

要言

在国家治理体系中，党总揽全局、协调各方的领导制度体系居于统领地位；在国家治理能力中，党的执政能力和领导水平发挥着决定性作用。党的全面领导制度健全了，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化就抓住了关键。——中共中央政治局委员、中组部部长 陈 希

抓人才不了解产业，就像是盲人摸象；抓产业脱离人才，就缺少腾飞的翅膀。解决这一难题，就要聚焦和服务发展主战略，找到人才与产业发展的“最大公约数”，凝聚起人才部门与产业部门的“最大合力”。

——江苏省委常委、组织部部长 郭文奇

观点

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》这两部中央党内法规有一个共同的关键词，即党的基层组织。目的是充分发挥机关基层党组织作用，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，用制度增强国有企业基层党组织的政治功能和组织力，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。

这两部中央党内法规是对我们党重视基层党建优良传统的再传承再发扬。从国家治理结构看，党和国家各级机关地位重要，肩负的责任重大，机关党的建设具有特殊重要性，对其他领域党建起着表率和风向标作用；国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。两者基层党组织与干部群众联系最直接、接触最紧密、交流最广泛。用制度强化两者的基层党组织建设，明确基本定位、工作原则、组织设置、职责要求、队伍建设等一系列重要内容，显得十分必要。

一方面，建强机关党的基层组织体系，关键是要推动机关党建工作与业务工作深入融合、相互促进，增强党建工作的针对性和有效性。要推进党支部标准化、规范化建设，严格党员教育管理，引导和激励机关党员干部立足岗位建功立业。要强化机关基层党组织的日常监督，引导党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。各个党建主体要紧密配合，全面落实机关党建工作责任，形成抓党建工作的合力，发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，落实好“三会一课”等制度，把党员管住管好，让机关党支部真正强起来。

另一方面，要切实加强党对国有企业的全面领导，从组织上、制度上、机制上确保国有企业党组织的领导地位，充分发挥企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用。要坚持中国特色现代企业制度改革方向，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保国有企业党委（党组）领导作用发挥组织化、制度化、具体化。要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现到哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

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