关于接送孩子上下学引发的交通安全管理难题的思考——以延安市幼儿园、小学为例

拓慧峰

本文以公安交警的视角，对延安市市区、各县城区的小学周边交通存在的普遍问题进行系统调查和分析研究，探寻接送孩子上下学引发的校园周边交通拥堵乱象的根本原因，并从交通管理方面提出相应对策。

延安市幼儿和小学生接送现状

根据教育部门最新统计，延安市目前拥有小学340余家，幼儿园650余所，在校学生超过20万人。据笔者调查，每所学校学生数少则几十，多则两三千， 80%以上的学生都是由家长自行接送，其中年龄越低，家长接送比例越高，五六年級的小学生自行上学的比例也不足40%，独立意识较差。

接送时间：每天接送一次或两次，接送时间集中在7：00—8：30和16：30—18：00，后半程与上下班高峰重叠。学生从家出发时间较为分散，但到校时间集中。

接送方式：以延安市市区某重点小学为例，在接送学生上下学的各种交通方式中，私家车接送比例最高，接近40%，摩托车、电动车接送的约30%，乘坐公交的和步行的各占约15%。使用机动车尤其是私家车接送孩子的是主流。

接送距离：幼儿园80%以上的学生居住在离学校2公里以内，小学50%以上的学生居住在离学校2公里以内。近年来由于城镇化，优质教育资源向城区集中，学生数量越多的学校反而就近入学的本地生源越少，私家车接送的学生比例越高。

交接方式：送孩子时，有些学校，主要是小学，并没有在校门口安排专人监管孩子的行为，部分孩子会在周边道路嬉戏打闹，造成交通安全隐患。尤其是有的学校不到点不开校门，造成校门口送孩子的车辆拥堵严重。接孩子时，校内错时分班级组织孩子走出校门，但校门口家长接孩子往往杂乱无序，学生队伍往往一出校门就乱成一锅粥。

延安市学校周边道路交通特征

学校的性质决定了上下学时段的交通特性，其坐落位置、周边道路规划、公交站点、停车场等交通基础设施建设，交通安全和管控设施设置等因素直接影响到人们的交通行为。经笔者调查，延安市学校周边的道路交通具有以下特征：

1.学校出入口设置多位于主次干道， 主、次干道交通流量大、车辆行驶速度快， 在上下学接送学生交通流与上下班高峰期交通流重叠时，周边道路交通压力激增。

2.学校周边道路缺乏系统规划，接送学生车辆交通流形不成闭环或缺乏分流通道。

3.学校门口普遍无接送学生车辆专用车道和临时停泊等待区域，停车设施均严重不足。

4.学校周边普遍设置人行横道和公交站台，但缺乏综合布局，部分学校周边无行人护栏、过街设施等交通基础设施。

5.学校规模越大，上下学期间交通流增加越显著，重点幼儿园、小学高峰期交通流往往超过周边道路承载能力，交通管制和分流措施缺乏，导致拥堵常态化。

6.乡镇、农村地区学校周边道路等级低，交通结构复杂，周边道路物理减速、警示标志标牌等交通安全设施普遍不全，交通安全隐患较多。

上下学高峰期交通安全存在的问题

由于学生上下学时间较为集中，并且与上下班高峰时段重合，加上近年来私家车为主的上下学交通方式逐渐增多，这种交通结构在上下学的短时间内形成了高强度的交通流，给学校周边的交通带来巨大压力。

笔者经过对延安市市区某重点小学和某县城区第一小学的实地调研，结合延安市交通安全管理实际，对上下学期间接送孩子引发的交通安全问题分析如下：

上下学期间交通流量激增 交通拥堵成为常态

校园周边道路普遍为双向车道，道路等级较低，交通承载能力有限。由于延安市小学的上下学时间与上下班时间重叠，在上下学时间段，城区上下班交通流与家长接送学生交通流交汇，各类车辆同行一条道，加之有的家长赶时间随意变道加塞、占道行驶，诱发拥堵。有的校园周边道路规划不合理，接送学生往返车辆在同一道路双向汇合，缺乏分流渠道，一旦发生拥堵，车辆进退不得，往往造成更大规模、更长时间的拥堵。

学校门口停车设施严重匮乏车辆乱停乱放现象严重

学校门口未设置接送学生车辆的专用临时停泊车道和等候区，接送学生的车辆做不到即停即走。校园周边停车场、临时停车位建设落后，导致学校门口接送学生的车辆，尤其是私家车乱停乱放现象严重，大大影响了周边正常行车秩序。另外，提前到达的家长和学生逗留在校园周边，又接送学生时速度慢，人为延长接送车辆停车等待时间，导致学校门口人车混流，堵成一团。

校园周边交通环境复杂 交通安全隐患因素多

学校多位于繁华地带，周边交通流较大，出入口设置在交通主、次干道上，上下学途中车辆过多、车速过快，是影响学生交通安全的重要因素；部分学校周边道路缺少红绿灯等交通控制设施，交通安全设施不健全，无行人护栏和过街设施；私家车、摩托车、电动车、自行车等各类交通工具拥挤在一起，有些行人在车辆间来回穿插，导致交通疏导分流困难；有的学校紧临商业区，小商贩非法占道经营现象严重，导致接送学生的各类交通工具和人流堵在学校门口。以上原因，给校园周边交通造成极大安全隐患。

家长和学生交通安全意识淡薄缺乏文明交通素养

个别学生家长对交通安全知识知之甚少，交通安全意识较差，在驾驶车辆接送孩子上学时，随意占道、变道，不礼让行人，乱停乱放等违法行为时有发生，给交通安全管理带来极大的不安全因素。小学生活泼好动、好奇心强，部分学生把上下学的道路当作玩耍、游戏的场所，过街时不提前观察、在车辆前横穿猛跑等，还有部分学生横过道路或通过路口时，不遵守交通信号灯和相关规定，也没有做到一看、二慢、三通过的要求，存在严重安全隐患。

相关职能部门对校园交通安全管理力度不够

政府没有完全发挥协调督导作用，对校园周边道路交通规划建设重视不足，校园周边道路相关配套交通基础设施落后。交警部门普遍存在警力不足的问题，用于加强学校及周边交通管理的警力十分有限，民警在高峰期忙于疏导、指挥交通，而无暇顾及违法行为的查处。学校对学生的交通安全重视程度不够，重学生学习成绩，轻学生交通安全，交通安全宣传教育措施落实不到位。

交警部门加强校园周边交通安全管理的建议

从以上问题可以看出，要解决接送学生引发的校园周边交通拥堵乱象，仅靠交警部门唱“独角戏”是不够的，需要政府统筹规划，相关职能部门形成合力，广大家長和学生配合，共同努力营造一个良好的校园周边交通环境。笔者现从公安交警部门的视角，就加强校园周边交通安全管理提出以下几点建议：

完善交通基础设施建设 提高通行能力

一是抓好校园周边道路基础设施建设，科学规划校园周边交通组织，使接送车辆交通流能畅通融入城市主次干道交通流，发生拥堵时能及时分流；二是加强校园周边停车场等配套基础设施建设，完善标志标线、行人护栏等交通安全设施建设 ；三是在学校周边设立等候区，规范接送学生家长及车辆等候与停放地点，学生上、下车后立即直行驶离，有条件的学校可在学校门前建立“港湾式”停车场，以便最大限度地增加路面临时停车泊位。

做好校园及周边交通安全保卫工作积极开展护学行动

公安交警部门根据辖区学校周边上下学时段交通密集以及接送学生的车辆乱停、乱放的情况，科学研判，在上下学高峰阶段，安排警力定点管理，及时清理乱停乱放的放接送车辆，引导家长接送小孩后第一时间离开。重点加大上、放学时段学校周边道路、学生接送车辆通行路段巡逻管控力度，严查乱停乱放、不各行其道、随意掉头等交通违法行为，及时消除事故隐患。联合相关部门加大对占道摊位经营的治理，保障学校门口道路交通安全畅通。

充分发挥校车、公共交通接送学生的主力作用取代私家车接送模式

可借鉴国外先进经验，以校车接驳模式取代开私家车接送学生的模式，减少私家车上下学高峰期出行。可由政府牵头，向有资质的校车公司购买服务，或协调公交公司开辟校车公交专线，成立接送幼儿园、小学学生的公共校车车队，作为对学校自有校车资源的不足的补充。在校车购置、租赁和日常维护费用上，政府以全额或民办公助形式予以保障相关费用。对校车车队的统一管理，应由政府牵头，教育、公安交警等相关部门联动，履行校车安全管理的相关职责。学生校车乘坐费用可按照高于公交车、低于出租车确定收费标准，报物价部门核准后执行，由确认乘坐的学生家长分担。实施校车接驳模式后，将不再允许私家车接送学生。

加大宣传力度 提高学生和家长的交通安全意识

学校和交警部门要加强对学生的交通安全教育，开展安全文明交通计划，在开学时，精心上好交通安全第一课，提升师生交通安全意识；同时要求家长配合做好交通安全工作，自觉遵守交通法律法规和学校接送学生相关规定，培养孩子自立能力，减少家长车辆对交通高峰期带来的压力；提倡离校2公里范围内的学生步行上学，对确需乘车的学生要加强等车及坐车时的安全教育教育。