德国慕尼黑市生物垃圾收集的试点实例对我国的启示

严陈玲

（1.北京市城市管理研究院，北京100028；2.生活垃圾检测分析与评价北京市重点实验室，北京100028）

德国生物垃圾产生量约占城市固体垃圾总产生量的40%[1]。需投入生物垃圾桶的有：水果残余、蔬菜残余、面包残余物、变质的食物、剩饭剩菜、骨头、鱼刺、茶和咖啡滤纸、咖啡渣、茶叶渣、罐头残余、鱼和肉残余、香肠残余、奶酪残余、面包残余、蛋壳和坚果壳、厨房绉纹纸、餐巾纸、纸袋、纸质的鸡蛋托板、一次性纸杯、头发，以及花园产生的垃圾如草坪除草残渣、树叶和苔藓、枯萎的花、花土、盆栽植物（不包括盆）、树枝、树叶、未经处理的锯末和木材纤维等。2015年，德国生物垃圾处理设施共收集1550万t[1]可生物降解垃圾。

和与其他垃圾混在一起相比，实施生物垃圾分类收集能对生物垃圾予以更好的循环再利用，可获取有价值的肥料或者通过发酵获得沼气。《德国循环经济法》规定，自2015年1月1日起，德国各大城市和乡镇必须将生物垃圾进行分类收集。如果居民不能将生物垃圾在自己的花园里进行堆肥处理，或者不想进行堆肥处理的话，就有义务将它们投入生物垃圾桶进行集中处理。每个家庭都必须使用一个生物垃圾桶[2]。但是，该政策没有很好地在所有地方加以实施，生物垃圾收集量尚不令人满意，德国各地政府都在采取各种改进措施来改变这一现状。

和德国的生物垃圾收集相比，中国的厨余垃圾收集目标更加集中，只收集厨余垃圾。我国从2000年开始就在北京、上海、南京、杭州等8个城市开展生活垃圾分类收集试点，虽然取得了一定进展，但总体而言，生活垃圾分类准确性、实际减量效果和资源回收利用水平都远不如预期，厨余垃圾收集效果也是如此，不尽如人意[3]。

通过介绍德国慕尼黑市在试点地区实施各种增加生物垃圾收集量的措施，解析其措施的成功之处，以期为国内开展厨余垃圾分类收集提供理论和实践支持。

1 德国慕尼黑市实施生物垃圾分类收集试点项目

慕尼黑市早在20年前就开始在居民家庭实行了三桶制度：剩余垃圾桶、生物垃圾桶、废旧纸张桶。但是，生物垃圾的人均年收集量一直很低，保持在30 kg左右，大约还有人均每年70 kg的有机垃圾混入到剩余垃圾中[2]。

让巴伐利亚州首府成为第一个实现再循环利用率达到65%的百万人口的城市，是慕尼黑市政府近几年的施政目标。对此，必须在分类收集的生物垃圾的质量保持不变的情况下，将其收集数量增加约1倍。为了明确采取什么措施能够最有效提升生物垃圾收集量，慕尼黑市在试点项目里对不同的措施进行了测试。

1.1 选择试点区域

慕尼黑市现有82.5万户居民，其中大约80%住在高层建筑物里。从物流数据中获悉，大约5万户单栋住宅房主能够很好地使用生物垃圾桶。在高层建筑物里进行生物垃圾类收集存在很大优势，而且收集到的主要成分都是厨余垃圾。因此，在挑选生物垃圾收集的试点区域时，需考虑到该区域高层建筑物的使用情况。慕尼黑市Neuhausen城区特别符合这些试点条件。这里来自7200户家庭的12500名居民绝大多数住在高层建筑物里，而且每1km2的区域里安置了约800个生物垃圾桶。

1.2 开始实施试点

2015年7月初，慕尼黑市正式在Neuhausen区域实施长达一年的试点工作，试点于2016年6月底结束。这一年期间，慕尼黑市采取了一系列综合性措施[4]：

（1）新闻宣传；

（2）信息手册宣传；

（3）汽车宣传画和室外广告宣传；

（4）上门宣传；

（5）发放厨余垃圾预分类桶（图1）；

图1 厨余垃圾预分类桶

（6）发放生物垃圾分类信息资料；

（7）发放可生物降解的垃圾收集袋；

（8）给居民赠送栽花泥土；

（9）预先进行问卷调查；

（10）和特定的目标群体进行深入交谈；

（11）对局部区域每周倾倒一次生物垃圾桶；

（12）对局部区域的生物垃圾桶使用生物过滤顶盖，并且每两周倾倒一次；

（13）采用崭新干净的生物垃圾桶。

实施这些措施过程中，慕尼黑市还定期在该区域对试点效果进行评估。通过开展的问卷调查获悉，慕尼黑市民普遍认为这些举措非常好，但是对生物垃圾回收再利用的意义还是知之甚少，虽然慕尼黑市已经开展垃圾分类长达25年之久了。所以，在和市民面对面交流中，慕尼黑市把重点放在让当地市民了解生物垃圾的收集和再利用的意义，还告知市民生物垃圾的收集、运输、发酵和堆肥、生成生物电、肥料和栽花泥土等一系列的处理过程（见图2）。

图2 慕尼黑市生物垃圾处理示意图

1.3 试点结果

1.3.1 生物垃圾收集数量上的变化

从收集数量上来讲，试点非常成功。在试点区域，生物垃圾年收集量从150 t上升到300 t，人均年收集量从之前的12 kg上升到24 kg，也就是说，生物垃圾收集量增加了一倍，同时试点区域的生物垃圾收集量占全市生物垃圾总收集量的50%。从生物垃圾的月均收集量来看，在季节波动上看不出明显的变化，这要归因于主要是收集厨余垃圾，绿色修剪垃圾的份额很小。而全市城市范围内的生物垃圾收集量出现了季节性波动，在春季和秋季出现了生物垃圾明显增加的情况，因为前者是割草坪季节，后者是落叶季[4]。

1.3.2 生物垃圾质量上的变化

慕尼黑市还对试点区域收集的生物垃圾的特性进行了定期分析，结果表明，在试点区域，多达80%的生物垃圾是使用发放的可生物降解的垃圾袋包装后再收集的。可以观察到，干基出现了轻微下降，氧化损失出现了少量增加。固体垃圾变得更加湿润，包含更多的有机物质，pH值的平均值下降了一个单位。在收集和存储过程中，出现了生物降解，形成了生物酸。局部区域里的pH值降低到6以下，这表明金属污染物有溶解的危险，这些是不能通过机械方式来分离的，例如可能含有的铜会导致堆肥质量降低。对此，可以采取的措施是，通过将袋子不打成死结的方式来避免生物垃圾事先发酵，并且随后变酸[4]。

在项目进展中还发现挥发性有机酸的平均值相当高，从季节性趋势来看，冬季比夏季数值更高。生物垃圾中形成的酸导致了pH值降低。因此，在对干燥发酵设施进行发酵物填充时，尤其是在冬季，必须使用更多的菌苗以及较少的新鲜物料。尽管夏季收集到的有机酸的浓度非常高，但是对发酵不造成干扰。

1.3.3 尚需解决的技术问题

从试点项目的结果来看，大城市居民非常愿意参与试点的前提条件是，他们在家庭里能够很方便地对产生的生物垃圾进行分类收集。对此，可生物降解的塑料袋的使用发挥了作用。但是如果在全市范围内使用这种收集袋，那么就需要采用相对应技术来处理这种垃圾袋。例如，在发酵之前对垃圾袋的材料进行预处理。

为了对此进行测试，将2万个可生物降解的垃圾收集袋装上来自城区的生物垃圾，在将它们投入发酵设备之前借助破袋器进行预处理。在发酵过程中，渗滤液没有以相同的程度渗入到排出口。发酵4个星期之后，打开发酵设备的时候，发现已经形成了大量渗滤液。这个实验表明，使用可生物降解的垃圾收集袋是值得考虑的，在对垃圾袋处理技术进行优化的情况下值得推荐。

1.3.4 其他工作

目前还需要进一步探讨哪些组合型措施对于整个城市实施该政策是最有效的，以及利用哪种技术对可生物降解的垃圾收集袋进行处理，可以产生高质量的堆肥。

慕尼黑市考虑对可生物降解的垃圾袋进行焚烧处理，因为它们既不能有助于发酵中生成气体，也不能当作营养物质，因此必须在处理垃圾之前就将它们分离出来，对此也需要相应的技术手段。之前的研究也显示，预处理步骤对设施的运行有着很大的影响。Anna Jank[5]等专家也指出，生物垃圾里杂质的存在对垃圾处理和堆肥物质、发酵物的再利用起着很大的阻碍作用。

此外，还要检测生物垃圾肥料在慕尼黑地区的销售市场，目前考虑到的是生物种植领域的使用可能性较大，但是它对肥料的质量具有较高要求。此外，还考虑将肥料用于慕尼黑市栽花泥土和种植泥土里。鉴于该试点工作的顺利实施，慕尼黑市已经又在Maxvorstadt地区开始试点工作，计划逐步扩展到整个慕尼黑市。

2 国内厨余垃圾分类收集思路

国内大多数城市固体垃圾分类工作处于开始阶段，大量厨余垃圾未得到有效收集。大多数居民会在厨房中配备一个简易的垃圾桶，再套上塑料袋来收集厨余垃圾，但是由于垃圾桶的空间没有有效分类，导致其他的生活垃圾会与厨余垃圾混在一起，给后续的收集和处理带来麻烦。此外，我国城市固体垃圾产生量以每年约10%的速度递增，年新增厨余垃圾产生量达500万t。垃圾中所含有的厨余垃圾由于其高含水率和低热值而没有得到妥善的处理和利用,从而大量占据填埋场库容,是填埋场气体和渗滤液产生的主要来源,造成填埋场二次污染防止费用大量增加[6]。由此可见,对厨余垃圾进行分类收集并单独处理，已成为我国各大城市生活垃圾分类收集的重点工作。

为了改变国内现状，应该也和德国慕尼黑市一样，将从源头上增加生物垃圾收集量置于一个很重要的地位，从源头提高厨余垃圾的收集数量和质量，收集之后再封闭运输至餐厨垃圾处理站集中处理，以形成一个可持续闭环系统。

如同德国慕尼黑给居民发放可生物降解的垃圾袋做法一致，德国汉堡市Nieddorf地区也于2017年1月开始起，给居民免费发放涂上石蜡的纸质生物垃圾收集袋，方便居民进行厨余垃圾的收集。这种纸质垃圾袋可以事后和生物垃圾一起进行堆肥处理。韩国政府也是给居民统一制作厨余垃圾袋，在各小区统一设置智能厨余垃圾桶，并按重量计费。这些国家以及城市在厨余垃圾收集方面的先进观念与意识对我国有一定的借鉴作用，但是由于各国国情不同，生活习惯、文化素质等也有较大的差异，应以中国的厨余垃圾特点、居民生活习惯及生活环境等为切入点，为厨余垃圾的单独回收提供研究思路。例如，中国厨余垃圾含水率高以及在短时间内极易发生变质，高温、细菌会导致厨余垃圾的快速厌氧酸化的特点，中国的厨余垃圾收集袋在设计上应该有所不同。此外，厨房垃圾桶是放置在狭小的厨房里使用的，因此造型应相对简单耐用。小区内的厨余垃圾桶要选用耐用、醒目、具有亲和力等，并且人们愿意靠近它、使用它等特点。

3 结论

目前我国正在大力推进生活垃圾分类举措，作为垃圾中占绝对组分的厨余垃圾，其源头分类、后续处理处置等水平方面均有待于逐步提高。在生物垃圾收集方面，德国发挥了前瞻性指导作用，慕尼黑市通过在试点区域给居民发放可生物降解的垃圾收集袋等措施，取得了试点成功，这对提升整座城市的生活垃圾分类质量、实现较高的再循环利用率提供了保证。分析研究德国生物垃圾收集试点实例，并从中学习借鉴其收集经验，对于提高我国垃圾分类水平，尤其是厨余垃圾的分类收集质量和数量是大有益处的。