“一带一路”框架下贵州职业教育与老挝职业教育的合作机遇与挑战

杨文琴　廖淋森

【摘要】贵州职业教育近几年取得了长足发展，也积累了诸多经验，在国内外具有一定的影响;而老挝经济的发展需要强有力的职业技术人才作保障。双方在政策、经济、办学、文化等领域具有很多可以开展职业教育合作的机遇。这些机遇将进一步推动双方职业教育的发展，为各个行业的发展提供持续动力。

【关键词】贵州;老挝;职业教育;合作

【基金项目】该论文为铜仁职业技术学院院级课题“‘一带一路框架下贵州职业教育与老挝职业教育的合作机遇与挑战”（tzky-2017年JY23号）研究成果。

自“一带一路”合作倡议提出以来，中国与“一带一路”沿线国家之间的合作与交流不断发展，在政治、經济、文化等领域的包容与互信也不断加深，利益共同体、命运共同体和责任共同体的构建成效显著。“一带一路”合作倡议为中国走向国际舞台提供了很好的平台，各国之间的优势互补得到充分发挥，双赢局面也常体现在各个合作领域，受到沿线国家和国际上的高度认可。本文将在“一带一路”合作倡议框架下探讨贵州职业教育与老挝职业教育合作的机遇与挑战。

近年来，贵州省经济增速连续六年位居中国前三位，经济的发展离不开教育为社会不断地输送人才。“十二五”期间，贵州职业教育培养输送各类型技能人才130万人，为贵州经济增速稳定保持全国前列提供了技能人才保障。因此，贵州省在职业教育的发展上积累了许多经验，在人才培养、服务社会经济发展上更是有着丰富的理论与实践经验。老挝是世界上经济落后的国家之一，但近年来经济也正在经历贵州的发展速度，而强有力的职业技术人才是促进老挝经济发展的重要保障。2014年至今，老挝多次派教育代表团来中国企业和职业院校进行考察和合作交流，寻求本国在职业教育领域的突破，为老挝经济的发展提供强大的人才保障。同时，贵州职业教育也在不断扩大自身在国际上的影响力。如第九届中国-东盟教育交流周期间，中国-东盟职教中心正式揭牌，落户清镇职教城，意味着清镇职教城从过去的一个省级职教城上升为中国和东盟的合作交流平台，更好地服务于“一带一路”的倡议，服务于中国-东盟经济社会的发展。贵州多所职业院校也不断走向国际，与国外院校开展合作，招收国外留学生。铜仁职业技术学院更是在国际办学上走在贵州省前列。正是基于老挝“引进来”和贵州省“走出去”的共同意愿，双方在职业教育领域的合作显得尤为迫切。“一带一路”合作倡议的框架更为双方在职业教育领域提供了广阔平台，对双方职业教育的发展有着深远意义。

一、老挝职业教育现状

老挝教育体系包括学前教育、小学教育、中学教育（含初中和高中）、大学教育、研究生教育。老挝职业教育包括高中层次的职业教育，该阶段的职业教育包括为期六个月到三年的课程教育和培训，完成相关学业即可获得职业教育证书或培训证书;大学层次的职业教育包括文凭和证书课程，有大专和本科两个层次，可通过全日制和继续教育或培训完成学业。从整个体系来看，老挝职业教育与中国职业教育体系有着许多共同点，但也存在一些差异，这主要基于两国人才需求层次的差异。老挝对职业教育的经费投入占教育经费的投入随着经济的增速而增长，这充分证明老挝政府对职业教育的重视，其《职业技术教育与培训战略（2006-2020年）》对职业技术教育进行了中长期的规划，在提高职业教育入学率的同时，不断提高职业技术教育的质量。

老挝政府在职业教育的规划中，采取了调整职业教育内部结构、培训周期和丰富职业教育形式等多种手段，并通过制定相关法规确保职业技术教育持续发展。但老挝职业教育仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

一是资金投入不够。老挝职业教育的投入在所有教育经费中所占的比例依然不高。

二是社会对职业教育的认可度依然较低。这可能是职业教育在发展过程中所遇到的较大困难，会对职业教育的入学率产生较大的影响。

三是教师队伍整体素质不高。资金投入的欠缺也导致部分公立职业院校教师待遇较差，教师自身职业技能水平不高等问题。

四是实验实训基地缺乏。职业技术教育不同于普通高中教育或高等教育，对学生的实践动手能力有着较高要求，实验实训基地缺乏也容易导致了人才培养质量不高。

五是人才培养结构与社会产业人才需求结构不符，培养出的人才对亟需提升社会经济效益的产业贡献不大。

二、贵州省与老挝职业教育合作的机遇与挑战

老挝近年来经济发展迅速，在其所处的地区位于前列，但是老挝也面临基础设施落后和人力资源匮乏的局面，很大程度上制约了老挝经济的发展。2017年11月13日至14日，国家主席习近平访问老挝，两国签署了涵盖水资源、科技、农业、基础设施、人力资源开发、水力、电力和高速公路等领域的相关合作文件，无论是在哪个领域，老挝都需要一批高素质的应用型职业技术人才。为此，老挝政府主动出击。近几年，老挝多次组织职业教育代表团或由老挝教育体育部牵头组成的交流考察团赴广西、江苏、浙江、贵州等省的职业院校或公司企业进行考察，就老挝学生留学、教师培养、合作办学等与中国相关高职院校签署了协议。老挝此举意在培养农业、轨道建设、基础建设、机械、采矿工程、地质勘探、能源等领域的更多专业技术人才，从而提升各个产业的社会经济效益和国家综合经济实力。这对于贵州省职业教育“走出去”，进行合作办学，增强国际影响力来说有着很大机遇，主要表现在以下几个方面。

（一）政策层面

“一带一路”是国家打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体的重要倡议。在“一带一路”倡议框架下，贵州省与老挝职业教育的合作前景非常广阔，如校校合作、校企合作等，都可以充分发挥各自优势。如中山职业技术学院在2018年12月举办了“一带一路”职业教育教师交流培训（老挝），从中可以看出老挝对职业教育师资队伍的培养越来越重视，这也是补齐老挝职业教育短板的重要方式之一。贵州省可以充分利用中国-东盟职教中心这个平台，主动吸引老挝职业院校与省内职业院校开展师资培训的合作，从而推动校校合作、政校合作等。

（二）经济层面

很长一段时间以来，老挝都以资源消耗换取经济发展，一定程度上造成老挝自然环境的破坏。近几年，老挝经济开始转型，不断重视自然环境的保护，在农业、工业、服务业等领域的增速明显。据老挝《万象时报》报道，2019年老挝GDP将增长6.7%，其中工业将成为主要驱动力。贵州省与老挝都有着良好的生态自然环境，如何处理好工业发展与生态环境的保护关键还是在人，贵州省在这个领域有着丰富经验，双方在此基础上开展职业教育的合作;而老挝有着庞大的劳动力市场，劳动力素质的提升也更有利于中老企业的发展，促进中老两国贸易的进一步发展，共同推进生态文明建设。

（三）办学层面

据老挝《经济社会报》报道，到2020年，老挝政府将培养约65万新的技术工人，以满足各行业的发展需求，其中，农业领域51万人，工业领域约5万人，服务业领域约9万人。由此可见，老挝近两年将进一步加强职业技术教育，这从老挝不断率团访问浙江、广西、江苏、贵州等地的高等职业院校或企业中可以看出来。在中老两国政策互通的前提下，贵州省职业教育与老挝职业教育的合作有着坚实的基础，加之前期存在的部分合作框架或协议，势必可以进一步拓宽双方的合作空间和渠道，特别是偏远地区和少数民族地区职业技术人才的培养合作和部分特殊行业的合作。如中国计划在万象帮助老挝建设一所全日制高等职业技术专科院校，为老挝培养专业的铁路人才，这将为中老铁路的建设和通行提供重要保障，也将进一步强化老挝的基础建设，密切两国之间的经济交流与联系。而在人才培养上，贵州省职业教育也可以一展身手。

（四）文化层面

职业教育的合作并不是简单的技术合作，更重要的是基于两国文化的合作。贵州省是一个少数民族较多的省份，老挝的少数民族也很多，在这一点上，双方有着许多共同点。但不同文化下的职业教育有差异，因为职业教育是人的教育。中国现在着力建设的现代职业教育体系是在长期的实践过程中形成的，充分结合了我国经济发展需要以及个人发展需要。贵州省与老挝职业教育的合作，应该在互相认同彼此职教理念的基础上，进一步加强文化的认同，如学生的互访、民俗文化的推广活动、中老传统文化课程的开设等都具有重要的合作意义。

贵州省与老挝的职业教育合作有着很多机遇，也存在诸多挑战。老挝虽然也是社会主义国家，但是具体国情与中国不同，职业教育缺乏较为系統的政府管理机制，职业教育经费不足，学生实习实训基地缺乏，国家职业资格标准体系不完善等。因此在推进合作的过程中，双方还存在许多需要进一步明确的方面，在两国政策的充分保障下，贵州省与老挝职业教育的具体合作也将不断向前推进。

【参考文献】

[1]张建新.东南亚高等教育[M].昆明：云南人民出版社，2008.

[2]王冰峰，罗欢.老挝职业教育现状与发展趋势[J].深圳职业技术学院学报，2017（06）：33-39.

[3]中华人民共和国驻老挝人民民主共和国大使馆经济商务参赞处[EB/OL].[2019-03-01].http：//la.mofcom.gov.cn/.