新时期科研院所保密工作研究

文/中国医学科学院医学生物学研究所 郭映秋 游丹

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新放在国家发展全局的核心位置，吹响建设世界科技强国的号角。作为国家科技创新体系的重要组成部分，科研院所是创新研发及成果转化的主力军，肩负着重要的使命与责任。随着创新驱动发展战略的深入实施，我国经济实力不断增强，创新水平和科技实力大幅提升，科技支撑和引领经济社会发展的作用愈加突出，科技秘密的重要性更加显著，形势发展迫切要求进一步大力加强科技保密工作。在新的发展时期，充分认识保密工作的重要性，积极探索提升保密工作水平的方法，有效维护科研院所的权益，为我国创新发展保驾护航。

一、新时期科研院所保密工作的重要性

保密工作是一项事关党和国家安全和利益的重要工作，而科技保密一直是我国保密工作的重中之重。自新中国成立初期，国家不断建立和加强科技保密工作的法律制度保障。1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》，规定国家机密的基本范围包括“科学发明发现，文化教育及卫生医药之机密事项”；2010年新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》将“科学技术中的秘密事项”确定为国家秘密。针对科技保密工作，先后发布了《关于科学技术保密问题的规定》《关于加强科学技术成果保密问题的通知》《关于科学技术交流与保密工作的意见》《科学技术保密规定》《对外科技交流保密提醒制度》和《科学数据管理办法》等，充分体现了国家对于科技保密工作的重视程度。

科研院所是国家经济发展的重要技术支持，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，承担大量的国家战略任务，肩负提升核心竞争力、增进民生福祉等重任，是科技保密工作的重点单位。与此同时，随着全球经济一体化、国际交流与竞争的不断深入，特别是信息技术发展的日新月异，保密环境发生较大变化，面临的保密安全形势日益严峻，窃密和反窃密的斗争异常尖锐，客观上给科研院所保密工作提出了很大的挑战。依法加强科研院所保密工作，提升保密责任意识和工作水平，加强工作效能和防护能力，有助于科研院所稳定健康发展，对于助力经济高质高速发展、保障国家安全具有十分重要的意义。

二、新时期科研院所保密工作的现状和难点

科研院所积极开展保密工作，特别是近十余年来，中国科学院系统、军工系统和大学系统等科研院所陆续开展了保密资格审查认证工作，以认证带动保密工作的整体提升，不断加强组织机构建设和专业人才队伍培养，有效建立保密工作长效机制，持续提升保密工作能力，取得了较好的成效。但就整体而言，科研院所保密工作仍然存在很多问题和难题。首先，普遍存在保密意识不足的问题，对于保密重要性和泄密危害性的认识不足，保密宣传和培训流于形式；保密制度不健全，部门职责不清晰，专职保密人员配置不足，缺乏有效的考核机制；软硬件条件有待改善、泄密防范能力需要提升等，由此导致保密工作开展不深入、不广泛，执行力和时效性有待加强。再者，基于科研院所的学术管理特点和科研协作攻关机制，涉密人员群体呈现多元化和动态化，包括科研人员、科研辅助人员、科研协作人员、行政管理人员、离退休人员和学生等，其教育背景、工作性质、价值观等均有差异，并且人员流动较为频繁，科研院所保密工作的动态管理和持续管理存在困难。同时，科研院所作为我国科技创新的重要力量，拥有一批顶尖专家与优质资源，承担着国家重要课题研究项目，产出大量的尖端知识产权和高新技术成果；在全球经济一体化的大背景下，智力、技术和资本等资源的流动日益普遍，科研院所广泛和深入地开展国内外合作交流，不断拓展发展空间。因而，科研院所具有保密体量大、涉密范围广和泄密风险高等特点，保密工作的难度和复杂程度不言而喻。

三、提升科研院所保密工作水平的途径

（一）坚持“党管保密、依法治密”。党的十九大把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，并作为最高政治原则写入党章。党管保密是我国保密工作的本质特征，是做好保密工作的最大政治优势。党对保密工作的领导始终不变，并不断在实践中完善发展。习近平总书记对保密工作作出系列重要指示，中央对加强保密工作提出明确要求，强调要坚持党管保密的根本原则。科研院所应切实把思想和行动统一到党中央对保密工作的形势判断和决策部署上来，充分认识党在保密工作中总揽全局、协调各方的领导作用，切实提高政治站位、强化责任担当意识，有效提升工作水平。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。保密工作是党和国家的一项重要工作，依法治密是做好保密工作的基本要求。我国现已形成了以宪法为依据，保密法为核心，保密规章、规范性文件和保密标准等为内容的保密法律法规体系，使得保密工作有法可依、有规可循。科研院所应充分认识依法治密对于保密工作转型升级的重要意义，严格依法管密，落实保密职责，筑牢新时期保密工作防线。

（二）加强宣传教育，强化保密意识。保密工作是一项政治性、政策性、专业性和群众性很强的工作，不仅要从讲政治、懂政策的高度来抓好保密工作，也要注重保密工作的方法措施和群众基础。科研院所应结合工作任务和人员特点，积极探索宣传教育的新方法和新途径，培训内容与实际工作紧密结合，要注重及时性、新颖性和实效性，以专题讲座、图文展板、知识手册、单位网站和微信平台等形式加大宣传广度，夯实基础工作，宣传保密工作的特殊地位和重要作用，宣讲保密工作的基本要求与具体规定，营造浓厚的保密文化氛围。另外，要注重全员保密教育，对科研院所全体人员开展保密法规知识培训、保密规章制度学习、窃密泄密案例警示教育，让全体人员充分认识保守国家秘密是每个公民应尽的义务，让领导干部深入理解重视保密工作是确保单位创新发展的前提，让科研人员时刻保持保密防泄密的警惕性，树立坚定的保密意识和严格的纪律观念，紧绷安全保密之弦。当然，还要注重建立长效机制，加强考核检查，实现保密宣传教育的制度化、长期化和规范化，切忌走过场，不搞形式主义。

（三）以重点工作为抓手，全面加强保密管理。保密工作涉及面广,延伸至科研院所管理和业务的各个层面，要以重点工作为核心，找准着力点和突破口，达到预期成效，并逐步实现全覆盖，做到保密安全防线无死角。1.健全保密管理制度。依据国家法律、法规，结合单位涉密情况及实际需求，与各部门工作流程紧密衔接，制定本单位的保密管理制度。主要包括保密法规实施细则、保密教育培训制度、申请专利及发表科技论文保密管理制度、研究生学位论文保密管理规定、计算机及信息系统保密管理规定、密级档案管理规定、保密审查审批规定、涉外活动保密管理规定、新闻宣传保密管理规定、涉密人员管理制度、保密工作责任制考核制度等方面。要根据保密工作面临的新形势、新任务和新问题，不断完善和规范管理制度，使得保密工作有章可循，确保制度落到实处。2.加强保密机构队伍建设。（1）加强保密领导机构、保密委员会、保密办公室等机构建设，领导班子成员、职能部门负责人参加，有效地发挥领导作用，有利于管理到位、措施到位、任务落实到位，打破保密工作“小马拉大车”的局面。（2）按照“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的原则，相关职能部门层层落实保密工作职责，建立协同工作机制，实现各司其职、密切配合的工作局面。（3）增强保密工作的职业化和专业性，配备专职兼职保密干部，采取多种有效途径，培养讲政治、懂法律、有经验、强技能、善管理的复合型保密专业人才。3.重视科研全过程的保密管理。科研院所要特别重视科研全过程的风险评估和保密管理，将保密管理和科研管理紧密结合起来。保密工作与科研工作应同步规划、部署、落实、检查、总结和考核，保密工作应贯穿于科技规划编制、科技计划制定、科研的项目论证、申报、立项、实施、总结、验收、归档、成果申报等过程，以及其涉及的相关事项，如文件资料管理、学术期刊投稿、科技成果鉴定、对外协作、经费办理、出国管理、会议管理等，保密工作有效地促进科技创新工作。4.推进保密技术手段现代化建设。随着信息技术的广泛使用，为开展工作提供便捷、高效条件的同时，也呈现出网络攻击手段多样化、电子信息设备泄密风险高等问题，对新时期科研院所的保密工作提出了更高的要求。（1）保障保密工作经费，推进保密技术现代化，包括建设涉密网络和终端的物理隔离、配备保密技术设施设备、使用正版软件等，搭建保密安全“防护墙”。（2）增强技术防范能力，包括访问控制技术、数据安全加密、系统监控审计等，严防保密信息流失、避免遭受恶意攻击。（3）加强非涉密信息网络和终端管理，制定管理规定，规范管理工作，杜绝使用非涉密信息网络和终端存储、处理、传输涉密信息，做好窃密泄密防范工作。

四、结语

在这个机遇与挑战并存的新时期，国家间的技术竞争不断加剧，保密工作的重要性和保密形势的严峻性愈发凸显。科研院所作为我国科技创新的主力军和排头兵，其保密工作关系到国家的安全和利益，关系着国家的科技实力和创新能力。增强保密意识和责任意识，认真分析存在的问题与难点，以重点工作为核心，找准着力点和突破口，有力提升保密工作的能力和水平，筑牢保密工作安全防线，在国家实施创新驱动发展战略、加强创新体系建设中发挥积极作用。