雅典奥运会的债务危机对我国冬奥会的启示——基于经济学效应分析

余永松

前言

1984年洛杉矶成功举办奥运会并获得经济上的巨大收益，引发了各国申报奥运会的热潮。申办奥运会曾经一度席卷全球。申办国家通过承办奥运会，不单纯是国家地位全方位提升的体现之一，更存在着潜在的巨大商业机会，并能从中收获可观的经济利益[1]。奥运会后续效应显著。例如，亚特兰大奥运会给当地地产商业带来巨大商机，旧城区得到大规模地改造，房地产业蓬勃发展。促使人民消费信心大增，拉动了经济增长，刺激了国家整体发展。雅典在奥运场馆建设方面，从奥运筹备初期的勉强承担修建，到奥运后期的闲置浪费，甚至无力维护的尴尬路径。承办奥运涉及到了人力、物力、财力等诸多方面的消耗，希腊至今也仍未走出当初承办奥运带来的金融危机阴影。运用经济学效应分析雅典奥运会产生债务危机的原因，并提出相应对策，为2022冬奥会顺利进行提供理论支持。

1 “提振效应”和“从众效应”引起申报奥运热潮

1.1 奥运会“提振效应”引起的“从众效应”

加利福尼亚地区在1984年洛杉矶奥运会获益32.9亿美元，加泰罗尼亚地区在1992年巴塞罗那奥运会获益260.48亿美元，佐治亚州在1996年亚特兰大奥运会获益51亿美元，澳大利亚在2000年悉尼奥运会获益63亿美元[3]。奥运经济的“提振效应”指一定时期内，它对承办国家经济和社会促进作用，包括电视转播收入、国内外赞助和门票收入等；另一方面，基础设施的改善、增加的贸易和国外投资、奥运后的旅游收入所带来的无形收益，如提升整个城市的基础设施建设、文化效益和民族品牌的提升，通过各种体育项目为主要活动内容，促进人的生理心理全面发展。“从众效应”影响下，各国竞相申办奥运会期盼获得利益，心理学中的“丛众效应”带来最直接的弊端就是盲从，往往是通过别的国家获利行为而看好奥运承办，失去理性判断，没有考虑自身国家是否具备承办大型奥运会的实力。奥运经营不善，会给国家带来巨大的经济上的亏空。雅典的经济在其赢得奥运主办权时，发展态势良好，在奥运会承办后却一直处在经济危机中。

2 经济效应在雅典奥运会中的体现

2.1 体育场馆给雅典经济带来的“木桶效应”

奥运会是全球最大的一项国际性体育赛事，并且是一种短期超大型事件。根据“木桶效应”[6]，决定水桶盛水多少的关键因素是最短的木板。雅典奥运会对希腊经济的影响并不是致命的，只是在奥运会上的花费导致了金融危机。需要修建大量的比赛场馆，来提供给众多体育项目进行比赛。绝大多数投资目的是为比赛专门而准备的，筹备和比赛过程中会花费巨额资金。奥运会相应的比赛场馆分类齐全，悉尼奥运会有36个比赛场馆，雅典奥运会有39个比赛场馆，在北京举办奥运会期间，准备了31个竞技场馆，众多的比赛场馆需要前期大量资金的建设和后期大量资金地维修，是每个举办城市都要面临的重要难题[4]。例如，悉尼奥林匹克体育场每年要花费大量资金来维持；北京著名的“鸟巢”体育场耗资4亿6000万美元，每年需要1000万美元用于维修；韩国政府负责2018场奥运会的基础设施建设，预计由于未使用设施的维护，每年将造成850万美元的赤字。雅典奥运会从预算的45亿欧元，实际花费为89亿欧元，耗资2.3亿欧元的奥运会公园，总花费的73.5%用于体育场馆建设等基础设施的筹建[5]。奥运会举办城市已经存在的体育设施已经能够满足人民群众的体育锻炼需求，然而根据奥运会标准，在场馆和体育设施方面又有较为严格的限制。需要兴建大量高标准体育设施。也增加了后期进行场馆和体育设施维护工作量和难度。政府曾经想把场馆售给私人，从而达到收支上的平衡。奥运会结束后，各场馆无人接手，基本处于荒废状态。耗资90亿欧元的奥运会没有为希腊带来经济上的繁荣，相反地为维护这些场馆而每年花费1亿欧元进行维护。最终希腊爆发了严重的债务危机。在经济活动中，最薄弱的环节影响到整个团队的绩效，甚至导致全面崩溃。也就是说任何一个国家，在资源配置过程中，劣势部分会降低整个组织的水平，因此把握好最薄弱环节是避免经济危机关键所在。

2.2 隐性支出给雅典带来的“蝴蝶效应”

“蝴蝶效应”(The Butterfly Effect)指初始条件下极为细小的变化能给整个动力系统带来巨大的连锁反应[7]。即便雅典在举办奥运会前期做了相关的经济上的预算，在举办过程中，有大量的不可测的“变数”，单单从经济角度进行分析预算，很难证明为奥运投入的巨额资金会有值得期待的回报。承办奥运会时，从客观方面促使雅典投入更多的经济成本和经济费用来改善不利现状，社会额外支出增加。承办奥运会时，首先投资数百万美元来评估、准备和提交给国际奥委会的投标。规划、聘请顾问、组织活动和必要的旅行费用，需要在5000万美元到1亿美元之间。要提前为运动员和游客的涌入做准备。进而满足世界各国人民来参加观看奥运会的各项需求。奥运会规模大，吸引成千上万的外国游客观看，最迫切需要的是创建或升级高度专业化的体育设施，如小到自行车赛道到奥运村的兴建，以及一个足够大的场所举办揭幕式和闭幕式。在住房和交通方面也有较高的标准要求。国际奥委会要求举办奥运会的城市至少有四万个可用的酒店房间，原有的城市道路、火车线路和机场需要重新建造。雅典为这些设施从零开始建设，以及奥运会后期环境清理工作都需要大量资金。众多开销纷涌而至，给整个国家经济带来了“蝴蝶效应”。

2.3 承办过程中的“挤出效应”

根据“社会交换理论”，当双方的交往只能给一方带来利益时，就产生了矛盾。当地居民是承办奥运会影响感知评价的主体，付出的成本体现为一种可见的形式，包括金钱和幸福感等。当地居民是否持有支持态度对承办奥运会具有重要影响。其支持态度取决于感知收益和感知成本之间的比例关系，假设居民在参与社会交换中，感知的收益大于成本，承办奥运会才会得到居民的支持[8]。以用于开幕式的主体育场为例，首先要清退附近的居民，奥运会期间附近交通实行双向交通管制，严重影响当地居民的日常生活。根据“挤出效应”，政府支出增加会使利率上升，乘数越大，利率提高使投资减少所引起的国民收入减少也越多，挤出效应越大。政府支出增加引起了价格水平的上升，这种价格水平的上升也会减少私人消费与投资，引起“挤出效应”[9]。大量外地人口的涌入，促使资本市场具有强烈的投机冲动。推高当地物价，与奥运会相关行业的股票偏离合理价位，推高房地产泡沫，扩张性财政政策是有一定作用的，长期发展来看，这些政策只会引起通货膨胀，甚至引起经济疲软。

2.4 多种经济效应引起“多米诺骨牌效应”

在一个相互联系的系统里，一个很小初始能量就可能产生一连串的连锁反应，人们就把它们称为多米诺骨牌效应。第一个骨牌倒下时重力势能转化为动能，并传递给下一个骨牌，接着下一个骨牌再转换并加之前得到的动能，动能总和逐渐增大,质量不变速度逐渐增大[10]。从勉强承担所建大型场馆，在经济上捉襟见肘，产生“木桶效应”，到给本国经济带来破坏性的“蝴蝶效应”，政府支出带来价格上涨的“挤出效应”，最终使希腊经济全面崩溃，产生经济上的雪崩。

2.5 “羊群效应”影响各国退出申办奥运会

从1976年有着“蒙特利尔陷阱”之称的加拿大奥运会，到巨大亏空的2004年雅典奥运会，再到历史上最惨的一次2016年里约奥运会，都给其政府带来巨大的财政赤字，目前有些未走出金融危机的国家，没有经济能力而放弃承办奥运会。让目前申办国家采取谨慎态度。经济学中的“羊群效应”(Herd Effect)是指那些没有获得一手信息的投资者，他们将依据其它投资者的行为来进行自己的投资行为[11]。众多国家纷纷在举办奥运会问题上，相继退出申办奥运会。目前申办2024年奥运会只有巴黎和洛杉矶两座城市，作为现代奥运会的发起国之一，由于经济问题，匈牙利政府已经宣布放弃了2024奥运会申办权，布达佩斯成为继德国汉堡和美国波士顿，主动放弃奥运会举办权的城市。波士顿放弃申办奥运会，主要因素之一是市民的抗议，经济预算超支的阻碍。波士顿市长声明，即便他相信举办奥运会将为本市带来客观经济上的收益，然而什么利益都不值得用本市未来的财政收支去交换，因此放弃申办奥运会。因此近几年来，全球申办奥运会的热情在逐渐消退。波兰克拉科夫和乌克兰的利沃夫、挪威的奥斯陆先后宣布退出申办冬奥会。

3 对我国举办冬奥会的启示以及应对政策

3.1 奥运“低谷效应”辩证分析我国冬奥会承办

奥运会之后，相关一系列消费出现减少现象，初期投入的资金不可能迅速收回。国内外注资骤然变冷，接待设施、体育场馆等相关建筑呈现闲置情况，将导致主办城市经济的大跌，出现奥运会后期“低谷效应”。例如蒙特利尔为奥运赛事准备的体育中心，曾是当地城市奥运历史上富有纪念意义的标记性建筑，一度被奉为当地居民永远的骄傲。然而，奥运会亏耗达10亿美元以上。奥运会后，其国家居民不得不负担了一个新的在承办奥运会期间产生的税种——“奥运特别税”[12]。从伦敦奥运会时的简约版“奢华”再到里约奥运会时的困难重重，要进行客观、准确的财政预算。海外和当地文化也可能相互影响，举办国家和当地居民在国际上总是寻求共同利益，是一种机遇，也是挑战。说明它已具有相当的国际化水平和组织能力，随着全球经济的快速发展，各个国家经济体的逐渐壮大，奥运会的经济作用可能越发微小。但是，如果不重视奥运效应，则可能在经济上栽跟头；如果把握住这个经济机遇，也有可能改善当前的经济困境。奥运会具有多种潜能，可用于促进社会不同领域的发展，对举办国的影响是多维的、综合的。但是，举办奥运会并不能一定给举办国带来其所预期的有利效果，也就是说结果不一定是有利的，必须进行辩证地分析。举办国家要实现自己的目标往往根据自己的国情有所取舍或侧重，使得奥运会在不同的国家产生不同的影响。国际奥委会促进了改革进程，这些建议包括降低投标成本，使承办国在使用现有的体育设施方面更具灵活性，鼓励投标人制定可持续发展战略，增加外部审计和其他透明度措施。经济学家认为采取更严厉的措施是必要的，任何主办城市的计划都应该确保奥运会符合更广泛的战略合作，以促进奥运会活动的发展。

3.2 我国承办冬奥会的积极影响

互联网时代背景下，信息技术迅速发展，目前奥运会整个流程都会在全球转播。另一方面世界各国的运动员以及陪同教练、来自各个国家的新闻记者都会产生消费行为。北京的2008夏季奥运会带来了36亿美元的收入，我国承办冬奥会带来最直接的效应就是经济收益，也可以吸引来自其它国家的投资，大量资金流入城市，可以进行城市硬件设施的建设和升级。通过建设庞大的城市基础设施，奥运投资所产生的辐射效应将对促进奥运会的发展和周边城市的发展乃至整个经济的快速增长起到重要作用。例如，通过投资建设奥运村，建设大型体育场馆，积极改善城市交通环境，可以在一定程度上促进主办城市的经济消费。

3.3 促进我国加快经济全球化进程

奥运会是一项跨国盛会。当来自200多个国家的运动员参加比赛时，他们受到“奥林匹克主义的基本原则”的指导，这要求通过挑战寻求一种相互接受的追求卓越。奥运会的遗产对于我国来说，更是一种传承。冬奥会自宣布在中国举办那一刻开始，爱国主义和集体意识等思想文化的广泛宣传和传播，可以在很大水平上促进习近平新时代的建设。为了促进冬奥会的顺利举行，不断加强与所有参与国和国际组织的交流与合作。依据不断优化和完善其经济和市场结构和现状，以适应国际发展形势。刺激和促进国内企业品牌转型和发展的转型，加强我国际形象和影响力，积极参与国际经济进程，进而推动我国经济的全球化发展。

3.4 优化城市建设，增加就业应对挤出效应

冬奥会的举办和筹备需要一定的场地，诸如供应奥运村等基本条件。这就要求我国不断重建和建设各种北京和张家口基础设施，以满足奥运会相关组织和奥运会的要求。因此，在市政基础设施、社会公共服务环境和建设、消费市场等方面要不断加强，从而保证活动的顺利进行。同时，因为雪场位于郊区，同时可改进城市和乡村的生态环境，促进当地交通、健康和文化的改善，优化城市的形象；冬奥会对就业产生促进作用，为国内创造更多的就业机会，缓解了城市和国家的就业压力。

3.5 推动各行业发展，优化经济结构

经济学家们一致认为，奥运会需要改革，使之更加经济实惠。奥运会为举办国家带来了巨大的商机，国内外各企业倾注很大的资金、人力等，并刺激和带动了体育产业、旅游等行业的发展。因为奥运会的顺利进行需要大量体育场馆，这为建筑业的发展提供了良好的机遇。建筑业是最有潜力发展的，并且能带动其它产业共同发展，辐射面广，世界性外来人流涌入，也直接导致了主办城市和国家旅游业的快速发展。相应地，第二和第三产业也迎来了巨大的消费和发展高潮，从而极大地促进了主办城市和国家产业结构升级，促进区域企业实现企业的国际化经营。在奥运会前期，可以有效促进体育传媒和体育旅游的快速发展。在奥运会中期，可以促进体育经纪和体育保险以及体育博彩等行业的快速发展。奥运会举行后，它将刺激体育健身产业、体育旅游、体育场馆等一系列行业发展。总之，它影响到承办国主要城市的经济和文化发展，必然会导致主办城市的整体国际竞争力上升，从而最终提高其国际竞争力的进一步增强。我国承办冬奥会，通过举办大型奥运赛事，不断优化和调整国家经济结构，是加快经济结构和产业结构转变的良好契机。任何一个国家可持续发展的核心价值是统一与和谐，不单纯是人与环境的和谐发展，而且包括一切和和谐有关的一切问题，如精英体育与大众体育和谐，所建立场馆和城市人口、城市经济发展的适应性，都可以成为奥运会可持续发展的一种整合力量。

4 结语

运用多种经济效应，分析让雅典奥运会给国家带来经济损失的各种因素。根据分析得出，潜在的风险和机遇同时并存，奥运会对经济动能的影响体现在利弊两方面，积极应对，开展各种应对措施，把损失降到最小程度。给我国在承办2022冬奥会一定的启示，提高风险管理意识避免不必要的损失。保证我国冬奥会的顺利进行，让奥运会能够以健康良性态势持久发展，让奥林匹克精神得到永久传承。